iWeekly

雖然特朗普政府這兩年的政策每次都會引起輿論嘩然，但讓子彈飛一會兒後可以看出，他的計劃正穩步推進。當地時間9日早上，美國總統特朗普在前往巴黎前，繞道辦公室簽署了一項公告：暫停為非法越過美墨邊境的外國人提供政治庇護申請，有效期為90天，或直到美墨兩國達成協議。再次緊縮政策，將帶難民前往何方？

除非在入境口岸，否則無權申請庇護

該總統令於周六（10日）生效，意味著要申請庇護的外國人必須出現在美國入境口岸，才有資格獲得庇護。但是，這些外國人仍可尋求其它形式的保護，以免遭到迫害或酷刑。此外，公告對之前提出政治庇護的人士沒有影響。特朗普在登機前告訴白宮記者：「我剛剛簽署了關於庇護的公告。人可以進來，但必須通過入境口岸，合法進入我們國家。」

根據《移民和國籍法》第212(f)條規定，如果總統發現任何外國人或任何類別的外國人進入美國將不利於美國的利益，他可以在他認為必要的期間，宣布暫停所有外國人或任何類別的外國人作為移民或非移民入境，或對外國人入境施加他認為適當的任何限制。

特朗普移民政策爭議大，卻都在穩步推行

移民問題是特朗普的民意利器，無論從政見出發還是輿情，他上任以來在移民問題上動刀的新聞不斷。

1.阻止外國恐怖分子進入美國的國家保護計劃

首先就是特朗普在2017年1月27日簽署並即刻生效的第13769號行政命令，官方名稱為《阻止外國恐怖分子進入美國的國家保護計劃》（Protecting the Nation from Foreign Terrorist Entry into the United States）。該法令暫停美國難民接納項目120日（2017年2月3日起暫緩生效）；禁止敘利亞、利比亞、蘇丹、索馬利亞、葉門、伊拉克、伊朗人民入境90日（2017年2月3日起暫緩生效，不包括持綠卡者及雙重國籍者）；90日後訂立限制入境國家名單；無限期禁止敘利亞難民入境美國。

但是，該命令一出立刻受到民主黨的強烈反對。有大量示威者到各機場抗議該行政命令的示威，並作出法律行動。當時正值奧斯卡頒獎典禮即將召開，該法令也受到了文藝界的譴責。

2017年2月3日，在華盛頓州訴特朗普一案中，一個全國範圍的臨時禁制令（TRO）暫停了該行政命令的大部分執行。在聯邦政府上訴後，該裁決於2017年2月9日再次被美國第九巡迴上訴法院維持。6月26日，最高法院以5比4票作出支持該項行政命令和旅行禁令的裁定，批准政府重新執行部分禁令。

2.廢除DACA計劃

之後就是兌現競選時的諾言——廢除DACA計劃（童年入境者暫緩遣返手續，Deferred Action for Childhood Arrivals），這是前總統奧巴馬在2012年6月以行政命令方式啟動的政策。DACA容許一部分在入境美國時未滿16歲的非法移民，申請可續期的兩年暫緩遣返，並容許他們申請工作許可。

2014年11月，奧巴馬試圖擴大DACA計劃受益者的範圍，使45%的非法移民獲得在美國的合法居住和工作權。但是，這一升級版DAPA計劃最終因遭美國26個州的反對而未能實施。

DACA計劃加劇了美國中下層白人和拉美移民之間的就業矛盾，反而幫助特朗普獲得中下層白人的選票，這也算是特朗普提出建造「美墨邊境牆」的引子。2017年9月5日，美國政府宣布結束DACA項目，不再接受新的申請；已批出的許可在期限屆滿前仍然有效，現有的受益人在9月5日起的至少6個月內仍可留在美國。

美國民眾抗議廢除DACA移民法案。

當然，廢除DACA計劃一波三折。在本周的美國中期選舉前夜（11月5日），司法部要求最高法院繞過三個聯邦上訴法院，允許總統特朗普廢除DACA計劃，但並沒有得到肯定的答覆。不過，加州聯邦上訴法院周四（8日）駁回了特朗普政府對DACA計劃的上訴。這個結果讓特朗普很是高興，因為這意味著當局可以向美國最高法院提起上訴。

為什麼願意上訴到最高法院呢？值得咀嚼的是，周三（7日），85歲的美國最高法院大法官、著名的自由派金斯伯格（Ruth Bader Ginsburg）意外摔倒，3根肋骨骨折而入院治療。其他的8位大法官中，有3位自由派、5位保守派，其中兩位都是由特朗普政府提名的新人。一旦金斯伯格因健康原因退休，很可能最高法院將成為右翼保守派的遊戲場。

3.「零容忍」政策

接下來，就是今年4月份引起軒然大波至今的「零容忍」政策，也被譴責為「骨肉分離」政策。今年4月6日，美國前司法部長賽申斯 （Jeff Sessions）以備忘錄的方式，宣布執行「零容忍」移民政策：所有非法入境的成年人，都要先接受美國的刑事訴訟（刑期最長可達6個月），改變以往先走移民法庭的程序；而且，在父母接受司法審判的過程中，他們的孩子按美國對於「無人陪伴的未成年人」的聯邦法，送到專門機構進行保護性看管，由美國衛生與公眾服務部的難民安置辦公室負責。難民安置辦公室會在這個過程中，聯繫這個孩子在美國可能有的親屬交管。

該法案甚至受到了總統夫人的公開譴責。迫於重重壓力，特朗普政府在6月頒布行政令、停止「零容忍」政策。但是，在此期間被強行與父母分離的2300多名兒童中，仍有約2000名兒童未能回到父母身邊；由於許多孩子在被帶離時未進行完整的信息登記，直接導致許多父母「不知道如何找回自己的孩子」。

4.叫停「出生公民權」

到了本月初，特朗普又表示打算髮布行政令，叫停受美國憲法保護的「出生公民權」，由於該計劃違反了憲法第14修正案，目前暫未有新進展。

可以看到，雖然特朗普政府對移民的新政每次都或被駁回、或打了折扣，但總體來說，還是朝著限制移民的方向行進，而且手段一次比一次雷霆萬鈞。從數據上來講，可以說政績卓著了。

去年，特朗普政府宣布在2018財年，將美國計劃接收難民的數額削減至4.5萬人，是美國自1975年開始實施接納難民項目以來的最低數額。沒想到「超額」完成任務，實際僅接受2.1萬難民。前總統奧巴馬在任的最後一個完整財年，2016財年，美國接納了近8.5難民。

形成鮮明對比的是，聯合國難民事務高級專員公署的數據顯示，去年全球範圍共產生2540萬名難民。然而今年9月，特朗普政府公布的新財年目標決定再接再厲將難民接受配額降至3萬。

雖然特朗普政府這兩年的政策每次都會引起輿論嘩然，但讓子彈飛一會兒後可以看出，他的計劃穩步推進。

圖片來源： 視覺中國

iWeekly周末畫報獨家稿件，未經許可請勿轉載

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！