以全面放開生育應對人口嚴峻挑戰！

時評

原文：《以全面放開生育應對人口嚴峻挑戰》

作者|北京大學健康老齡與發展研究中心主任 曾毅

圖片|網路

我國面臨人口大規模老化嚴峻挑戰

我國65歲及以上老人將從2010年的1.19億(佔總人口8.9％)增長到2050年的3.7億，等於2010年的3.1倍；最需照料的80歲及以上高齡老人將從2010年的2000萬迅猛增加到2050年的1.2億，等於2010年的6倍。我國老年人口年均增長率是西方大國的2倍以上；2035年後我國人口老化程度將顯著超過美國。而且，醫療科技進步使更多患病老人繼續生存延長壽命，導致高齡老人中生理功能虛弱而需要照料者比例上升。同時，我國一人戶、一對夫婦戶、三人戶等小家庭快速增長，而三代戶比例大幅下降。我國65+歲老人獨居戶將從2010年大約1.5千萬戶迅速增長到2040年的4.0千萬戶，等於2010年的2.7倍。

我國於2015年10月宣布實施普遍二孩政策。國家衛計委根據漏報可能性很小的住院分娩活產數以及中國人口與發展研究中心2017年組織的全國31省市自治區樣本量為25萬名婦女的生育調查均表明，我國育齡婦女城鄉合一總和生育率由實施普遍二孩政策之前的1.6增長為2017年的1.7(農村2.02，城鎮1.48)，仍然低於更替生育水平19％，比美國同期生育率低10.5％。2017年全國特大樣本生育調查還表明，假定在沒有任何生育政策限制前提下，我國育齡婦女理想子女數為1.96，而平均打算生育子女數為1.75。實際上，在國家宣布普遍二孩政策之後，大部分地區仍然在執行鼓勵只生一孩的做法。

全面放開生育政策利國惠民

根據最新的全國調查數據分析，全面放開生育政策並鼓勵二孩方案假定我國城鄉合一總和生育率由2017年的1.7增長為2020年的1.9(農村2.21，增長9.4％；城鎮1.70，增長14.9％)，隨後城鄉生育率分別保持不變。但由於城鎮人口比例不斷提高，城鄉合一總和生育率逐步降低到2050年的1.77。現行二孩生育政策不變方案假定我國未來城鄉生育率保持在2017年水平不變，城鄉合一總和生育率因人口城鎮化，由2017年的1.7逐步降低到2050年的1.55。

現行二孩生育政策不變方案下，峰值人口為2030年14.22億，而2030-2050年間18-64歲勞動力人口平均每十年減少7000萬，將因勞動力短缺產生一系列經濟社會問題。全面放開生育政策並鼓勵二孩方案下，我國將在2030年達到人口峰值14.43億，然後平緩逐步下降，絕不會造成人口失控，而勞動力人口顯著多於現行二孩生育政策不變方案。

現行二孩生育政策不變方案將產生老年人口、空巢老人比例偏高和養老金赤字等一系列社會經濟問題。在全面放開生育政策並鼓勵二孩方案下，老年人口和空巢老人比例雖然也持續上升，但上升速率將比現行二孩生育政策不變方案顯著減緩。同時，全面放開生育政策並鼓勵二孩方案將避免未來獨生子女數量太多對國防安全造成的嚴重負面影響。

按近期年齡別死亡率估算，在一般正常情況下，獨生子女在其母親45、80、85、90歲之前死亡的平均概率分別4.0％、11.6％、15.5％與21.4％。顯然，全面放開生育政策和鼓勵二孩可以有效降低「無子女老人」風險。全面放開生育政策和鼓勵二孩將避免未來因多數人只生一孩而形成的越來越多的「四二一」畸形家庭結構。中國老年健康調查大樣本多年跟蹤數據實證分析表明，三代同堂或近鄰居住模式可實現老年父母健康與兒女就業率提高的「雙贏」。因此，全面放開生育政策和鼓勵大家普遍生育二孩可以大大提高老年人和成年子女互助「共贏」。

許多研究發現，日常生活中兄弟姐妹間無數的交流機會能夠促進兒童心理發展。全面放開生育政策和鼓勵二孩可使孩子們終身受益於兄弟姐妹之間的互相關懷，並有利於其充分利用更多家庭和社會網路資源，進而改善生活質量和職業生涯發展。

做好政策落地 完善配套設施建設

世界上55個實行鼓勵生育政策的國家中，有27個國家(49.1％)的生育水平高於我國。許多研究表明，在我國當前人口社會經濟條件下，全面放開生育政策和鼓勵二孩既利國又惠民，完全必要而且可行。

據此我們建議：

第一，應儘快取消對生育數量和間隔的所有限制，並實行額外獎勵生育二孩的政策，因地制宜對生育第二孩育齡夫婦提供適當減免稅收、增加帶薪產假、發放二孩津貼和提供托兒服務優惠等額外補貼措施。

第二，迅速改善婦產科、兒科、學前教育等當前急需專業人才培訓和配套設施建設，使之適應全面放開生育和鼓勵二孩政策的落實。

第三，對於客觀存在的生兒育女成本高困難大現狀，媒體應多從正面角度討論解決問題途徑，切忌片面誇大渲染其負面效應。

第四，通過社會和互聯網宣傳培訓等各種渠道，努力倡導節儉而高效的養育孩子科學途徑。

第五，加強中華文明傳統教育，把家庭價值觀找回來，努力使目前龐大的獨生子女大軍摒棄西方「個人獨立至上」思潮影響，支持幫助爸媽生育二孩，並終身受益於兄弟姐妹之間互相關懷幫助的親情和家庭福祉。

第六，在高度重視與大力發展社會養老服務的同時，繼承發揚中華民族家庭養老優良傳統，儘快出台具體優惠政策，鼓勵支持成年子女與老人同住或近鄰居住，促成老人和晚輩「雙贏」。建議鼓勵支持老年父母與女兒、女婿同住或近鄰居住，逐步改變我國「外嫁女兒」的傳統舊習，摒棄重男輕女觀念。

文章原載於社會科學報第1631期第1版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

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