NASA 2019 財年預算申請解讀

NASA 2019 財年預算申請總額為198.9 億美元，其中分配給「深空探索系統」領域45.59 億美元、「探索研究與技術」領域10.03 億美元、「低地球軌道與空間飛行運行」領域46.25 億美元、「科學」領域58.95 億美元、「航空學」領域6.34 億美元、「安保、安全與任務服務」領域27.50 億美元、「建設、環境合規與恢復」領域3.88 億美元、「檢察長辦公室」領域3930 萬美元。

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預算申請體現了對特朗普

「重返月球」計劃的積極響應

此次NASA 發布的預算申請，是對2017 年底特朗普簽署的航天政策1 號令——重啟「重返月球」計劃的積極響應和具體實施。NASA 通過「深空探索系統」、「探索研究與技術」、「低地球軌道與航天飛行運行」等渠道，一共為「重返月球」計劃相關的任務和活動投資超過100 億美元。未來，NASA 將以載人重返月球與地月空間，乃至火星及以遠的星球為目標，依靠新興商業力量和在研的載人探索系統（「空間發射系統」、「獵戶座」飛船），繼續落實地月空間探索戰略，實現美國航天員前往、環繞並登陸月球表面的目標，此外，將促進商業航天的發展，實現地球低軌道任務轉交商業公司，並將通過各項合作持續提升自身的核心能力。

在「深空探索系統」領域，NASA 將實施「月球軌道平台-門戶」計劃，載人探索重心調整為重返月球。NASA 將繼續載人探索系統的研發，包括「獵戶座」飛船、「空間發射系統」（SLS）和探索地面系統的研發工作，分配的預算為36.70 億美元，較2018 財年申請的35.84 億美元，同比增長0.86 億美元。NASA 計劃於2020 財年實施不載人飛行測試任務——探索任務-1（EM-1），2023 財年實施首次載人飛行任務——探索任務-2（EM-2）。此外，為響應特朗普「重返月球」計劃號召，NASA 在「深空探索系統」領域增加了「先進探索系統」分領域，為其分配了8.89 億美元的預算。該分領域主要包括「月球軌道平台- 門戶」（LOP-G）、「先進地月表面能力」（ACSC）、「探索先進系統」（EAS）三項計劃。

在「探索研究與技術」領域，分配預算10.03億美元，主要研究內容包括先進環境控制與生命支持系統和原位資源利用（ISRU），電源與推進技術，先進材料，通信、導航與電子，進入、下降與著陸，自主操作，空間製造與在軌組裝以及對人類在多種空間環境下安全有效地實施操作任務的研究等。

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全力推進低地球軌道任務商業化進程

NASA 目前急於擺脫太空梭退役後對俄羅斯的依賴，因此將大力發展以SpaceX、波音、軌道-ATK公司等為代表的商業航天活動，不斷尋求與私營公司進行商業航天合作的可能性。美國白宮和國會都希望「國際空間站」能夠從現在嚴重依賴NASA 的投資的情況，轉變為把NASA 僅作為低地球軌道商業航天領域的眾多用戶之一。

2018 年4 月，為響應《NASA 2017 財年過渡授權法案》的要求，NASA 向國會提交了「國際空間站」過渡報告，闡述了未來NASA在低地球軌道上將進行的運行、研究和開發活動，以持續美國在低地球軌道上的駐留、維持美國全球航天領導力、持續發展商業航天、擴展商業航天市場、持續研發深空探索能力、持續返回可以造福人類的研究成果。該報告還討論了2024 年及以後「國際空間站」的運行問題。今後NASA將逐步轉變為低地球軌道載人航天私營企業的用戶，「國際空間站」並將低地球軌道進入和低地球軌道操作任務都移交給商業部門。

「國際空間站」

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「行星科學」前景大好，

「地球科學」未來依然黯淡

在「科學」領域，NASA 大幅增加深空探測預算，繼續削減地球科學預算。為「科學」領域分配預算58.95 億美元，同比增長1.84 億美元。

為「地球科學」分領域分配17.84 億美元，繼續持大幅削減預算和項目的態度，繼續提出對NASA地球科學項目進行重新調整並取消5 項低優先順序任務，包括「浮游生物、氣溶膠、雲和海洋生態系統」（PACE）、軌道碳觀測台-3（OCO-3）、「深空氣候觀測台」（DSCOVR）上的2 台用於觀測地球的儀器，「氣候絕對輻射和反射率觀測台」（CLARREO Pathfinder），以及「輻射收支儀器」（RBI）項目。

為「行星科學」分領域分配22.34 億美元，相比上個財年的19.3 億美元申請額同比增長15.8%，預算申請額大幅提升。將穩步推進大、中、小型深空探測任務，並支持公私合作途徑，實現載人和科學探索目標，包括最終的重返月球和火星採樣返回任務；大幅增加「行星防護」計劃和「月球發現與探測」計劃的預算，其中「行星防護」計劃增加0.9 億美元預算，新增「雙元小行星重定向試驗」（DART）任務，將對迪蒂莫斯（Didymos）雙元小行星中體積較小的一個進行撞擊，同時利用地基望遠鏡探測該小行星軌道與結構在撞擊前後的變化；「月球發現與探測」計劃增加2 億美元預算，新設「月球未來」（Lunar Future）計劃，支持NASA 圍繞重返月球的目標，以公私合作的模式進行月球無人探測活動，包括攜帶小型月球車的商業著陸器任務，以及製造並發射為月球科學和探索需求服務的儀器。

為「天體物理學」分領域分配11.85 億美元，該分領域整合了原「天體物理學」和「詹姆斯·韋伯空間望遠鏡」兩個分領域的預算，相比上年預算申請額同比降低2.72 億美元。將取消「寬視場紅外巡天望遠鏡」（WFIRST）項目，該項目是「詹姆斯·韋伯空間望遠鏡」的後繼型號，NASA 認為該項目成本太高，因此提出將終止該項目。此外，該分領域預算還包括維護新近發射的「系外行星凌日衛星」（TESS）的運行、推進「詹姆斯·韋伯空間望遠鏡」的發射和運行、研發新入選的兩項任務——「成像X射線偏振測定探測者」（IXPE）和「銀河/ 銀河系外ULDB 光譜學兆赫觀測台」（GUSTO）等等。

為「太陽物理學」分領域分配6.91 億美元，與上年基本維持不變，該分領域的預算將用於支持以「帕克太陽探測器」（PSP）為主的「與日共存」（Living with a Star）計劃；「日地探測器」計劃；以「電離層連接探測者」（ICON）為主的「太陽物理學探測器」計劃等，包括維持「旅行者」（Voyager）、「太陽與日光層觀測台」（SOHO）、「風」（Wind）等任務的在軌運行。

「帕克太陽探測器」

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再次砍掉「教育」領域預算，

撤銷教育辦公室

在「教育」領域，NASA 再次砍掉該領域預算。自NASA 在其2018 財年預算申請中砍掉「教育」領域預算、撤銷教育辦公室以來，在NASA 內外引起很大爭議。但國會在之後的一系列撥款法案、綜合開支法案中恢復了對「教育」領域的投資，約為9000萬美元。然而NASA 在2019 財年預算申請中再次未給「教育」領域分配預算。

特朗普政府認為， 教育辦公室在執行整個NASA 的教育戰略方面存在問題， 其功能也與NASA 其他一些部門有所重複。奧巴馬政府曾在2012、2013 和2015 財年預算申請中提出削減NASA教育領域的預算，但每次均被國會駁回，並重新為「教育」領域恢復了預算。目前國會眾議院和參議院的撥款法案中，均已恢復了「教育」領域的預算。

目前國會眾議院和參議院尚未得出最終統一的商討結果，因此NASA 2019 財年預算分配情況尚待進一步觀察。

作者：李玉高

來源：《國際太空》2018年第10期

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