援助巴新，中國和澳大利亞「道不同」

【文/ 觀察者網專欄作者 岑少宇】

這兩天，習近平主席在巴布亞紐幾內亞進行國事訪問，隨後又在那裡出席APEC峰會。不熟悉地理的朋友們，可能一時還不清楚巴布亞紐幾內亞在哪裡，也許還會和幾內亞、赤道幾內亞搞混。

其實，巴新就在澳大利亞的北面，一直被澳大利亞視為北方的屏障，而且與澳大利亞有極深的聯繫。

巴布亞紐幾內亞是南太大國，單靠澳大利亞求發展，能行？

1901年澳大利亞聯邦正式建立，短短5年後，英國就把南部英屬的巴布亞交澳大利亞管理，改稱澳屬巴布亞領地。

1914年，澳大利亞趁一戰的機會，奪取了北部的德屬新幾內亞，戰後，國際聯盟便委託澳大利亞繼續管理巴新。

到了二戰時，日本人就試圖佔領巴布亞紐幾內亞現在的首都莫爾茲比港，從這裡南下威脅澳大利亞。為了阻止日軍的企圖，爆發了歷史上首次航母對決——珊瑚海海戰。

此後，日軍仍試圖穿越新幾內亞，從陸路的「科科達小道」進攻，一度逼近莫爾茲比港，但最終被澳大利亞軍隊在土著和美軍的配合下，趕回了海邊。

我在澳大利亞求學時，業餘時間搜集的戰史資料，圖為科科達小道一處要點的實景

此戰雙方都受到惡劣環境、補給、疫病的影響，規模很小，卻體現出巴布亞紐幾內亞對澳大利亞的戰略意義。巴新當時還未建國，但也是南太平洋面積第二大的行政區域，加上原始的地貌，為澳大利亞提供了更大的戰略「縱深」，成為難以逾越的北大門。

戰後數十年間，澳大利亞對於這一託管領地，並沒有投入多大精力。因為澳大利亞的國力也非常有限，巴新開發難度又大，加上獨立運動逐漸興起，就更沒「胃口」了。

澳大利亞自己也要等待一個「崛起」

1975年，巴布亞紐幾內亞宣告獨立，成為英聯邦一員，次年就與中國建立了外交關係。

此後的漫長時間裡，巴新經濟並無明顯起色。甚至在1990年，巴新盛產銅的布干維爾島發動叛亂，內戰耗時10年才停止。

作為重要鄰國，澳大利亞富起來後，對巴新投資、援助，無論是維護地區穩定，還是利用巴新資源，或者是擴大巴新市場，這都是必須的。

看上去，為了這些目的去投資能換來雙贏，雙方的進出口貿易也確實大幅度增長，但完全從自己出發，難免會走樣。

澳大利亞對巴布亞紐幾內亞的進出口數據，圖片來源：wiki

需要重大投入但短期不一定有明顯回報的各類基礎設施，或者明顯利益很大的礦業，就不用都說了。我們來看看農業。

21世紀，巴新的農業依然有很大的問題，幾乎80%的人口靠農業或相關行業過活，但農業產出只佔GDP25%；適合農業開發的土地有30%，雖然並不需要全部開發，但2.2%用於商業農業顯然有點低；大量民眾處於貧困狀態，食物選擇也很少。

從澳大利亞企業的角度來說，巴新的人工成本等確實有優勢，但它們往往優先選擇油棕、甘蔗等常見的經濟作物，只有種大米的Trukai等少數澳企投入較早，在糧食方面取得比較大的成功。

對巴新來說，經濟作物效益高，可本國民眾的「菜籃子」也急需改進；僅靠經濟作物在澳企抽成後多賺的那點錢，再用來進口食物，並不可行。

同時，澳大利亞食品工業也未必都有意願投入成本建立食品加工基地、培訓巴新工人，向巴新直接出口罐頭等成品，是一個省心省力的「理性」選擇。

總體上，澳大利亞農業企業還是從自己的利益出發，對解決巴新的糧食問題確實關注有限，不然也不會拖這麼久。這當然無可厚非，但並非合作的最優解。

澳大利亞政府有一個「國際農業研究中心」，與巴布亞紐幾內亞也有合作，成效肯定是有的，但看其文件，有些地方總感覺「怪怪的」。比如在研究優先方向的第一條，列的是「克服阻止人們從農業技術中受益的社會、文化、政策障礙，特別是在性別平等和女性方面」。

婦女能頂半邊天，解放女性，提高女性職業技能，這都沒錯，但巴新現在「大老爺們」還沒有多少從農業技術中受益呢，有些甚至成了社會不安定因素，因此最緊急的是發展本身。第一條的後半句話，雖然正確、重要，但是否需要在第一優先項里特地提出？

對比一下習近平擔任福建省省長時推動的巴新菌草和旱稻項目，福建農林大學教授林占熺團隊追求的不是自己「省心省力」，而是考慮讓當地人相對「省心省力」地掌握。他們簡化技術，又用普通材料製作專業設備的簡易替代品。

而且中方傳授技術時一視同仁，自然沒有什麼性別平等不平等的顧慮。東高地省魯法區當地帶頭人的女兒，還與中方討論如何組織區里的貧困婦女成立稻穀合作社。其實中國在全球各地的農業合作，經常能見到亞非拉女性的身影，但我們可沒有成天把「男女平等」「婦女能頂半邊天」掛在嘴上。

比如賴索托的菌草項目

澳方放進那種「政治正確」的話，確實是一個小細節，卻體現出慣有的傲慢，「政治正確」的東西一定要放在優先的位置上，彷彿時刻要提醒人們，那些發展中國家就是全方位落後……

類似地，澳方的合作還經常提到如何發展當地私營企業，也是在不經意間體現了自己的一貫偏見。有些發展中國家確實腐敗嚴重，但在這樣的大環境下，企業所有制不一樣就能完全「免疫」？確定不是自欺欺人嗎？

我們的援助合作，從來沒有這類傾向，而是因地制宜，與各方面協調，首要的就是爭取把事情做好。

至於澳大利亞與巴新搞什麼軍事基地、難民收容所等等，雖然巴新在經濟上可能有所收穫，甚至還能「創造就業」，但顯然也不是它最需要的。

巴新就在澳大利亞門口，所以和過去西方對非洲、拉美的捆綁政治條件的援助不同，澳方會顧慮當地的政治穩定，參與者絕大多數也是真心實意的。但從小處體現出來的高人一等的心態，日子長了誰會感覺不到？

中國復興，帶來的契機

正是因為中國的與眾不同，讓少數澳大利亞人感到驚恐惶惑。

早期來巴新定居的中國人，大多只是做些小生意，總體上肯定是幫助當地搞活了經濟，發揮積極作用，但後來有些不良商人也會激起矛盾。

最終，國家隊帶來了全新的面貌，開拓了全新的領域。基建狂魔如假包換啊，除了高大上的國際會議中心，還有更多民生基建項目，電力、教育、醫療都是發展中國家迫切需要的。這些估計近幾天會有不少報道，就不必多重複了。

還有就是名揚亞非拉的醫療隊，也深受巴新人民歡迎。澳大利亞方面其實有許多務實的人士，特別是在專業領域，比如中國、澳大利亞、巴新政府就共同合作推進了「中-澳-巴新瘧疾控制三方發展合作試點項目」。

但澳大利亞部分媒體和政客，往往是另一種「專業人士」，或出於根深蒂固的意識形態，或是為了爭眼球，往往突出中澳在巴新及其他南太平洋的競爭，甚至阻斷中國在巴新的投資。

就像這種醫療合作的正面新聞，哪有「黃禍」的謬論刺激人，是吧？

去年巴新「居然」敢與澳大利亞就難民問題扯皮了，說明它確實在逐步走向獨立自主，這種大趨勢是不可改變的。難道人類要永遠活在殖民思維的陰影下？澳大利亞人基於政治正確，未必敢這麼說，但還有些人在這麼想。

人類命運共同體符合歷史潮流，中國復興只是站在潮頭，埋怨中國是沒用的。

中澳科技樹多有不同之處，在巴新並非不能合作，讓三方共贏。比如稻作，澳大利亞專家說巴新的哈根不適宜種植旱稻，我們也種出來了；Trukai公司從1970年代就開始在巴新運作，肯定也有獨到之處，中、澳、巴新三方在農業上完全可以加強合作。

最明顯的變化是，澳大利亞一改長期停滯的狀態，開始增加對巴新等南太平洋其他國家的投入，無形中給巴新帶來了更多利好。

澳大利亞總理也終於承認，不應該將自己在該地區的影響力視為「理所當然」。「但遺憾的是，我們這樣做的時候，太多了。」

這已經是澳大利亞的一大步，認識到過去完全「雄霸」一方的日子，不會再來，也不佔理。但這只是地區發展的一小步。因為，澳大利亞人不再多跨幾步，還會把此僅僅視為中澳比拼砸錢的「遊戲」。

必須跨出的第二步是，認識到中澳在當地既有競爭，也有合作。中方存在的意義，絕不僅是競爭。如果沒有一個良性的競爭環境，澳大利亞對外援助就會像過去那樣，在自己的利己性和優越感中走樣。而有了這樣的環境，中、澳、巴新都可以在合作中提升自己，人類命運共同體也就會漸漸構建起來。

南太平洋是實踐人類命運共同體的最佳平台之一。在這裡，巴新和其他島國處在中澳或中新之間，澳大利亞和紐西蘭，則處在中美之間。島國與澳新有密切的聯繫，但與殖民地-宗主國關係相比，還沒有那麼多羈絆，這在我們與雙方交往時，是相對略為有利的方面。

單就澳新而言，它們屬於五眼聯盟成員，也是地區大國，採用西式制度，具有獨特意義。南太平洋地區一方面受到中美影響，但另一方面雙方距離又足夠遠。因此，如果能解決好這幾組關係，將對世界其他地區有示範效應。

當地有與中國不同的文化、民族、政體，但畢竟沒有歷史、民族、領土問題等包袱，總體上，在這些相對「軟性」的方面，是個「難度適中」的地區。

南太平洋發展潛力巨大，也更容易獲得顯明的進步。同時，當地資源豐富，環境多樣，存在大量島礁、森林等，既要考慮基建、產業的發展，又要兼顧環境保護，需要在實踐中學習如何與當地人一起做好平衡。解決可持續發展的問題，也是構建人類命運共同體不可忽視的方面。怎樣幫助當地讓「硬發展」可持續，對我們而言，既是考驗，更是機遇。

在上述背景下，相信隨著時間的推移和實力的進一步消長，各方能夠充分發揮政治智慧，在南太平洋開創人類新的篇章。

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