戰後以來，世界各國進行了幾次大裁軍？

平戰分開

樹木生長有這樣的自然規律：在養分一定的情況下，如果枝叉過多，主幹就吸收不到足夠的營養，很容易造成瘋長，即看上去枝繁葉茂，其實主幹已經枯萎。

2011年軍費對比

（來源：美國預算管理辦公室）

軍隊的任務是打贏戰爭，這是主幹，凡是與其無直接關係的枝葉旁叉都應該下決心砍掉，否則，這個主幹勢必因養分缺乏而枯萎，沒有生氣和活力。

如此說來，軍隊編製體制改革也非常簡單，其實就是一個修理枝叉的事情，但如何修理卻是個不小的難題。就突出主幹而言，似應注意這樣一個問題，即平戰分開，注重從數量規模型向質量效能型的轉變。

平時和戰時是兩個截然不同的戰略概念，和平時期以經濟建設為中心，軍費佔國民經濟總產值的比率一般只能保持在5%以下；戰爭時期以打贏戰爭為主，所以擴軍備戰、軍工生產和戰爭動員是主要的軍事活動，軍費開支所佔比率通常在20-30%以上。

1910至2007美國國防開支佔GDP百分比

（來源：維基共享）

如果平戰不分、軍政不分，就容易混淆平戰的概念，不僅經濟建設搞不好，軍隊建設也搞不上去。因此，各國在軍事編製改革中的一項重要措施，就是平戰分開。

所謂平戰分開，是指平時盡量少養兵，以便集中精力搞好經濟建設；戰時可通過發布動員令來集中戰爭潛力，以打贏戰爭。

冷戰結束之後，許多國家都在紛紛裁軍和撤軍，有的國家裁減的軍隊員額達100-150萬人之多，裁減比例高達50%以上就是這個道理。

二戰後世界兩次戰略大裁軍

戰後以來，雖然世界主要國家軍事戰略經歷過多次調整和改革，但規模最大的戰略性轉變主要有兩次：第一次是50年代前後，第二次是90年代前後。第一次轉變用了三年，第二次轉變已經持續了大約10年。

軍事戰略轉變的影響是極其深遠的，它要求軍隊從作戰理論、作戰樣式、裝備發展、編製體制、軍事訓練和人才建設等方方面面都要進行徹底的改革和轉變，所以是一項複雜的系統工程。

（來源：美國預算管理辦公室）

縱觀歷次戰略轉變，雖然目的、意義和重點有所不同，但儘快實現從數量規模型向質量效能型的轉變是歷次軍事戰略轉變的一個重點。實現這樣的轉變通常都是採取「拆廟」、「消腫」、「卸包袱」之類的措施，使部隊更加精幹、有效和頂用。

任何時候，裁減的目的都是為了輕裝、消腫和卸包袱，為了減輕國家經濟負擔、加速經濟建設和加快軍隊現代化建設的步伐，所以無論是軍費、軍備或軍隊員額的任何大規模裁減都不會使軍隊削弱到無法完成既定任務或難以打贏未來戰爭的水平。

從美國裁軍情況來看，反應出三個主要特點：大規模裁減陸軍員額，海、空軍相對裁減較少。

美國陸軍裁減比例在20%以上，而且主要是採取整建制撤消和「拆廟」的辦法進行，海、空軍裁減比率小於10%。從1990年的約94萬人裁減到1997年的53.5萬人，先後由18個陸軍師減為12個，甚至海灣戰爭結束之後在短短7個月中就裁減了22.7萬人，就連第7軍這樣的王牌部隊也被整建制撤銷。

事實證明只靠裝備數量是行不通的

武器裝備是軍隊戰鬥力的重要物質基礎，所以在戰爭或冷戰期間，武器裝備的數量和規模膨脹性增長，甚至達到令人難以容忍的地步。

長期以來，前蘇聯恪守「數量規模型」的發展模式，以四、五倍於美國的坦克數量佔據優勢，而美國則強調「以少勝多、以質勝優」的模式，其結果證明單靠數量優勢是無法取得效能優勢的。

國防開支構成

（來源：國會辦公室）

在軍事革命浪潮的推動下，美國海軍和其他軍種一樣，也進行了一系列大規模調整和改革，主要趨勢是削減軍費，優化結構，裁減數量，提高質量。

美國海軍在二戰結束後的一段時間內，艦艇規模曾一度保持在2000艘左右，50年代裁減到1000艘水平，之後逐漸削減到70年代的400-500艘水平。

80年代里根政府推行與前蘇聯抗衡的「海洋戰略」，到1988年使艦艇數量回升到600艘。按照新的「前沿存在，由海到陸」的海軍戰略，艦艇規模將有很大削減，總的削減幅度在42-47%之間。

1991年海灣戰爭結束後，美國海軍擁有540多艘艦艇，到1997財年削減到357艘，到2000年將削減到320-350艘的水平，屆時，將達到戰後以來從沒有過的最低兵力水平。

1997財年，海軍年度軍費也由80年代的1100億美元削減到約730億美元，軍費和武器裝備的數量均已降低到戰後以來的最低水平。

裁軍是為了備戰

軍備控制和兵員裁減往往都是在國際條約和國際監督機制下被迫進行，為什麼近年來各國幾乎都出於自願，紛紛主動裁減軍隊呢？

道理很簡單，和平時期應以經濟建設為中心，不能用龐大的軍費來養那麼多兵，這就是美國人所說的「和平紅利」。

國防部計劃預算

（來源：國會辦公室）

值得注意的是，在大刀闊斧裁減軍隊的同時，許多國家都非常重視加強預備役部隊和動員機制的建設，以保存軍事實力和保持戰爭潛力。

加強預備役部隊建設並不是加強步兵之類的常規兵力建設，而是指加強機械化、電子化、飛行化等技術兵種和部隊的建設，發達國家基本上是用現役部隊裁減下來的優秀官兵和接近服役期限的艦艇、飛機、坦克和火炮等技術兵器，來充實和裝備預備役部隊。

在國防動員方面，也不再是傳統的單純進行兵員動員的概念，而是重視現代高技術條件下局部戰爭的動員，主要是突出國民經濟動員和交通運輸動員。

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