政策制訂應儘力規避四大陷阱

我國政府部門在治理國家時，無論在什麼領域，依靠的重要手段，就是出台各種各樣的政策。政策的導向有多種，有的是鼓勵或引導；有的是限制或禁止，還有的則是打擊或懲罰。其目的都是為了讓相關個人、單位和部門的行為符合政府部門的指向。可以說，在我國社會運行過程中，政策無處不在、無時不在。

政策是人制訂的，而人總是有自己的局限性，這就意味著政策也不可能十全十美。實際上，現實生活中的政策，既有好的也有壞的。政策的好壞是如何衡量的呢？一般來說，主要看其是否符合事物發展的內在規律、是否符合多數人的切身利益、是否有利於人類社會的進步以及是否能夠經受得住時間和實踐的檢驗等。

要想讓政策成為好的而不是壞的，需要政府部門在制訂時保持高度的警惕，儘力避免四個方面的問題或陷阱出現。這些問題或陷阱包括：

一、不公平。公平、公正是人類社會的共同追求，政策的制訂也應遵守這一基本準則。然而，在實際生活中，要想真正做到政策公平卻並非易事。從現行的政策來看，不公平的現象非常多。如不同的地區、行業和所有制之間，都存在種種不公平的政策。

以所有製為例，私有制的民營企業與公有制的國有企業政策待遇不平等問題由來已久，人們對此也一直在議論，有時候議論還很熱烈。這些不平等表現在投資、信貸、稅收、經營範圍等諸多方面。正是因為存在政策上的局限性，使得本來機制很靈活的民營企業，至今在潛力與活力的發揮上存在重重障礙。這個問題最近終於引起了最高層的關注，民企經營環境出現了好轉。不過，要想讓民營企業獲得與國有企業一樣的政策待遇，並非短時間就能實現的，可謂任重道遠。

二、朝令夕改。我國是一個正處在高速發展階段的國家，許多方面總是不斷出現新情況、新問題，這就導致一些政策呈現出明顯的短期化特徵。這方面在資本市場上表現得最為突出。

我國資本市場是一個新興的市場，各方面都還很不成熟，市場投機氛圍濃郁，市場被動性巨大。監管部門為了確保市場的平穩運行，不斷出台旨在平復市場波動的政策措施，結果就難免會出現「後面的政策推翻前面的政策，然後又被更後面的政策所推翻」的局面。

政策的朝令夕改，短期來看也許能夠讓政策制訂者達到自己的目的，使一些問題暫時得到解決，但是從長遠來看，其作用可能正好相反。政策的頻繁變化會讓人對其無法形成明確的預期，結果就會使人們的行為不斷趨向短期化，這顯然不利於社會的長遠發展。此外，政策老是變來變去，也會嚴重削弱其自身的權威性。

三、一窩風。要說中國人的劣根性，「一窩風」算是一個：什麼事情大家不幹就不幹，一干就一起干，也不管自身條件具備不具備，看到別人在干自己也就得干。我國在政策制訂方面也存在這種傾向。

政策的制訂，既要服從大局，又要切合具體的情況。大局變了，相關政策出現群體變動，這是可以理解的；但是無論什麼政策畢竟都涉及到許多方面的資源和許多人的利益、影響到這些資源和利益的分配，且這種影響不是一時一刻的，而是較為長期的。這就需要政府部門在制訂政策時不能一窩風，必須根據客觀實際情況、全面評價各方面的影響、瞄準最大公約數、確保社會整體利益最大化。

最近，中央號召各部門大力支持民營經濟的發展，這對民營企業來說無疑是大好事。各部門紛紛行動起來，相繼出台了一些扶持政策。這充分說明了黨中央的號召力以及各部門的執行力都很強，是好事。不過，其中也存在一些政策出台過於匆忙，考慮得並不細緻，未能平衡好近期與遠期以及利益相關各方的權益等問題，從而引起了人們的議論。這是特別需要注意的。

一窩風出台的政策，一個最大的弊病是出台時轟轟烈烈，但過了一段時間以後，隨著各種問題的逐漸暴露，這些政策就慢慢地執行不下去了，最後不是不了了之，就是乾脆將其束之高閣。這方面，我們有過不少教訓。

四、顧此失彼。從利益角度來看，政策是對不同群體所進行的一種利益取捨與平衡。支持什麼、限制什麼，都會影響到不同群體的利益。有鑒於此，在政策制訂時，政府部門一定要儘可能地考慮得周全一些，以免在支持和鼓勵某一方的同時誤傷了另一方的利益。

比如，在制訂小微企業貸款政策時，就特別需要注意這一點。小微企業運作不規範、抗風險能力弱、經營穩定性差，可以說世界性現象，如何妥善地向小微企業發放貸款也是一個世界性的難題。我國也不例外。長期來，我國小微企業一直存在融資難、融資貴的問題。最近中央號召支持包括小微企業在內的民營企業的發展，相關部門相繼出台了扶持政策。銀保監會主席郭樹清也表示，為了支持民營企業的發展將對銀行系統設置「一二五」考核目標。可是他的話音剛落便引發了一些人的質疑，人們的擔心是：為了扶持小微企業的發展，銀行系統會否被迫放鬆相關要求，從而導致自身風險的增加？好在相關人士對此及時做了解釋，讓大家消除了誤會。

政策的制訂一定要全面考慮相關各方的利益邊界和訴求，妥善處理好它們之間的關係，平衡好其利益分配。如此，在執行時才能減少阻力，使其真正獲得實效。

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