上海創新機制開展0—3歲托育服務

本報訊（記者 董少校）走進上海黃浦俊星托育有限公司，可以看到一派溫馨的景象，這裡設有繪本室、保健室、幼兒專用衛生間，孩子們有的在用樹葉製作粘貼畫，有的在伴著琴聲唱歌。記者日前到俊星探訪，公司創始人李星儀自豪地說，俊星領到了上海首張《依法開展托育服務告知書》，開啟了托育服務從無序到有序的新紀元。

中小學、幼兒園等學校機構已有明確的監管法律法規，但對於面向3歲以下幼兒的托育機構應該如何開辦、監管，目前在國家層面尚缺乏明確法律依據。上海從老百姓的切身需求出發，採取地方創製性立法方式，為促進和加強3歲以下幼兒托育服務工作闖出了一條新路。

今年4月28日，上海出台「1+2」文件，開始受理3歲以下幼兒托育機構的申辦。「1」是指由上海市人民政府印發的《關於促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》，「2」是指市政府辦公廳印發的《上海市3歲以下幼兒托育機構管理暫行辦法》，以及由教育、衛生計生、食葯監、工商、民政、公安、消防、住建等16部門聯合出台的《上海市3歲以下幼兒托育機構設置標準（試行）》。

上海對於3歲以下幼兒托育機構的服務與管理，一個突出特點是嚴格監管和精細指導並重，多部門聯手和協同。在上海市委、市政府領導下，16個部門都跨前一步，想方設法解決問題。

開辦3歲以下幼兒托育機構尚未列入法律規定的行政許可事項，也就無法通過發放「辦學許可證」的方式設置審批門檻和進行日常監管。上海創造性地運用分類管理方法，對不同類型機構申辦設置基本條件，並採取發放《依法開展托育服務告知書》的行政指導做法，為督促相關業務部門加強托育機構事中事後監管提供了新思路。

具體做法是，針對營利性、非營利性托育機構和免費福利性托育點，分別提出相應申辦要求，包括營業執照、消防安全合格證明、場地證明、從業人員資格證明等。申辦者具備相應條件後，即可獲得「告知書」，為社會提供托育服務。

為促進和規範托育市場，上海市、區均建立了托幼工作聯席會議，定期商議解決托育服務管理工作中的重大問題，托幼工作聯席會議下設辦公室。各區同步成立托育服務指導中心，負責牽頭組織協調受理諮詢和開辦申請等工作。

截至今年10月底，上海已向30家機構發放「告知書」，包括15家營利性托育機構、14家非營利性托育機構和1家免費福利性托育點。

李星儀從2017年下半年就已開始從事3歲以下幼兒托育服務，2018年6月初拿到「告知書」之後，她感到這項事業有了更高的定位。譬如在安保方面，公司重新安裝監控裝置，與公安部門聯網並具備一鍵報警功能。她說：「有了更加規範有序的管理，我們作為從業者就有了大幹一番事業的可能。」

上海市教委託幼處相關負責人告訴記者，上海集合16個部門的力量開展托育服務，是一種體制機制上的創新。「在處理申辦托育機構相關工作的過程中，我們既熱情服務，又不隨意降低要求，全力把這項工作做實做好。」

《中國教育報》2018年11月18日第1版

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