什麼是改土歸流？武定府的改土歸流是怎麼回事？

文史 11-19

作者：季我努學社青年會會員肖軍偉

所謂「改土歸流」是指改土管製為流官制，即將掌土治民的方式由當地少數民族的土司進行管理的土官治理模式轉變為由朝廷委派的政府官員進行管轄的流官治理模式，包括一系列地方治理措施的變遷。由於地形地勢的影響，西南地區作為一個較為獨立的地理單元，少數民族眾多，發展水平參差，相對遠離中央王朝。明、清兩朝建立以來，考慮到當地的實際情況，沿襲前制，因地制宜，對這一地區實行土官和流官兩種制度；明代中後期以後，開始陸續有計劃和針對性的對西南地區進行改土歸流；清代雍正一朝亦是在西南地區進行大規模改土歸流的重要時段。這體現出中原王朝在邊疆治理上面的靈活多變與鞏固統治地位後對構建大一統國家秩序的不懈努力。

明代西南地區示意圖

改土歸流的過程中經常出現中原王朝和邊疆地區之間意志的衝突，伴隨著矛盾與反覆。嘉靖、萬曆年間武定府的改土歸流的進程便是其中典型的例子。武定府元代時為武定路，洪武十五年（1382）三月設為府，後馬上升為軍民府。在改土歸流前，武定府由彝族鳳氏土司進行治理。據史料記載，其時土官下還設置有「曲覺」、「遮古」、「更資」、「扯墨」、「管家」等頭目，分管不同事項，顯示出較為完善的行政管理體制。嘉靖七年（1528）武定府土司鳳朝文殺害朝廷官吏，奪府州印信，舉兵陷武定等省域，揭開了武定府的土司反抗改土歸流的序幕。而後，在嘉靖四十四年（1565）、隆慶三年（1569）、萬曆三十五（1607）、天啟二年（1622），康熙四年（1665）、康熙五十七年（1718）這百餘年裡又先後爆發了以拒納錢糧、殺害流官長吏、聯合它部土司起兵等為形式的一系列暴亂，對抗大一統王朝構建多民族統一國家進程中實行改土歸流的國家意志。