美國將「額外審查」中國對科創領域投資

【編譯/觀察者網郭涵】

美國總統特朗普今年8月簽署通過了《2019財年國防授權法》，將擴大美國外國投資委員會（CFIUS）職權，更加嚴格審查外資。據《金融時報》11月19日報道，該法案的部分規定生效，將「額外審查」中國對美國高科技領域的風險投資。

金融時報11月19日標題

美國近年來頻頻以「國家安全」為由收緊對中資企業的審查，導致中國對美直接投資的整體數額驟降，2017年相比2016年減少了97%。

然而過去三年來，中國風險投資已經在對美國前沿科技初創企業的投資中成為大頭。這些小型、非收購的投資沒有受到「國家安全審查」刁難，並以破紀錄的速度增長。

根據榮鼎集團（Rhodium Group）的數據，今年1月到5月，中國風投共簽署了價值24億美元的交易，正朝去年的兩倍邁進。其中如騰訊、盛大等民企佔超過75%，但國企的活動相比去年同期也增加了一倍多。

可如今，美國加強海外投資審查的第一批規定付諸實施，將首次針對27個關鍵行業的少數股權投資進行審查，涉及生物技術、納米技術與無線通訊設備等。

美國海外投資委員會（CFIUS）表示，這些規定適用於所有海外投資者，但新數據顯示來自中國的投資會被「額外審查」。

榮鼎集團數據顯示，中國去年對美投資總額的40%都是以小於10%控股的形式進入有關領域的美國公司，它們都會受到新規影響。

這一比例顯著高於其他國家，英國去年類似的投資只有15%會受到影響，德國是18%。

報告認為，「這些規定意味著該委員會額外審查來自中國的投資。」

今年8月簽署的《2018外國投資風險評估現代化法案》（FIRRMA）是多年來首次對委員會職能進行調整。該法案獲得了民主、共和兩黨的大範圍支持，並將於2020年全部實施。

法案的先行規定列出了27項「關鍵技術領域」，即便小於10%的外國投資也將面臨審查。除了部分被動投資（passive investment）以外，外國投資想入股都必須向委員會申報。

外國投資委員會是一個跨部門機構，負責審查一切涉及國家安全的外國對美投資 來源：美國財政部

美國國防部去年有報告稱，中國通過看似平常的商業交易，逃避CFIUS的監管，以達到獲取敏感技術的目的。這些交易包括設立合資企業、小額持股以及對初創企業的早期投資。該報告稱，很多中國投資由於金額不大，不構成直接收購（低於10%的控股），因此無法對其進行審查。

香港美亞博律師事務所（Mayer Brown）的馬克·厄瑞努克（Mark Uhrynuk）表示，新規定影響的不僅僅是中國的風險投資。在美國直接投資的外國銀行、保險公司與主權財富基金如今都會重新評估他們的商業活動。

「這會影響商業規劃與戰略」，厄瑞努克表示，「現在你得申報，還可能被拒」。

隨著大筆中國資金流入美國市場，這些接受投資的美國公司也只得接受新規定。

華盛頓哥倫比亞特區霍金豪森律師事務所（Hogan Lovells）的阿隆·庫特勒（Aaron Cutler）表示，「規定中涉及的美國公司如今必須評估每一筆海外投資，以確定他們是否需要向委員會申報」。

「很多公司不習慣這一新現實，他們往往不認為自己的生意與國家安全有關。」

過去兩年來，美國、德國、澳大利亞與加拿大等西方國家都加強了對外國投資的審查，一定程度上包含針對中國公司的意味。

我國商務部新聞發言人今年8月曾就相關問題作出回應：

我們注意到，美國「外國投資風險評估現代化法案」已作為「2019財年國防授權法案」的一部分由特朗普總統簽署成法。中方將對法案內容進行全面評估，並將密切跟蹤法案實施過程中對中國企業產生的影響。

當前經濟全球化深入發展，跨國投資方興未艾。中美企業在深化投資合作方面有強烈的意願，巨大的潛力。兩國政府應順應企業呼聲，提供良好的環境和穩定的預期。美方應客觀、公正對待中國投資者，避免國家安全審查成為中美企業開展投資合作的障礙。

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