普京安倍會談「破冰」，日俄島爭懸案難解

圖為9月10日，在俄羅斯遠東城市符拉迪沃斯托克，俄羅斯總統普京（右）與到訪的日本首相安倍晉三握手。 （新華社/路透）

11月14日，日本首相安倍晉三在新加坡與俄羅斯總統普京舉行會談。雙方約定，以1956年《日蘇共同宣言》為基礎，加速推動包含北方四島（俄稱南千島群島）領土問題和平條約締結談判。日俄島爭如何化解分歧、打破僵局、推進談判，引發世界關注。

重啟談判爭議多

據日本共同社報道，這是普京9月提議不設前提條件締結和平條約以來的首次正式會談。

日本所謂「北方四島」，俄羅斯稱為「南千島群島」，位於俄遠東堪察加半島與日本北海道之間。群島南部的齒舞、色丹、國後和擇捉四島是俄日爭議島嶼。二戰結束以來，四島由俄方實際控制。

「近百年來，『北方四島』在俄日之間幾易其手，領土爭議貫穿俄日關係的百年歷史。」中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員姜毅介紹道：「1956年蘇日建交的《共同宣言》中稱，蘇聯將在簽訂正式條約後向日本返還其中兩島，日本迫於國內壓力拒絕該條款，隨後蘇聯宣布由於日本成為反蘇同盟的一部分，不能兌現1956年聲明 ，四島問題又被長期擱置。」

日本《朝日新聞》報道稱，安倍政府此番改變立場，以「歸還兩島」的《日蘇共同宣言》為基礎推進談判，是無奈之舉，實質上是對俄方做出了讓步。而這種轉變與普京此前的提議有關。

2018年9月，在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行的第四屆東方經濟論壇上，普京提議俄日年內在不設前提條件的情況下締結和平條約，引發日本輿論嘩然。日本各界擔心，優先締結和平條約的話，日方恐怕無望拿回爭議島嶼。

此次新加坡會談結束後，安倍表示，他和普京都有強烈意願了結二戰結束70多年來的上述遺留問題，而不是留給下一代人。11月16日，他在澳大利亞再度表示，日俄決意在他和普京的領導下完成和平條約談判。

安倍言之鑿鑿，俄方卻回應冷淡。俄羅斯駐日本大使加盧津表示，如果俄日簽訂和平條約，這一條約將寫明「兩國間尚未徹底解決的所有問題將留待以後磋商，以期找到雙方均接受的解決辦法」。

各打算盤讓步難

據俄新社消息，普京稱：「《蘇日共同宣言》中並非一切內容都清晰明了。它只提到蘇聯願意把南千島群島的兩座島嶼移交日本，但並未指出移交依據和島嶼移交後的主權歸屬。這需要單獨且更加認真地研究宣言本身。」

普京將主權問題劃入談判範疇，顯然與日本的期望背道而馳。日本官房長官菅義偉在記者會上稱，若俄羅斯歸還齒舞島和色丹島，「當然，日本的主權也就得到了確認」。

「俄方堅持和平條約與解決領土爭議無關；而日本堅持先解決領土問題，再締結和平條約，希望將二者打包談判。這是雙方最大的分歧。」中國社會科學院日本研究所外交研究室主任呂耀東指出，雙方各有自己的邏輯和歷史依據，日本認為四島只是被蘇聯所佔領，但俄羅斯認為戰後安排確定了其對『北方四島』主權的合法領有，日本是在重談已經畫上句號的歷史問題。

日本共同社報道稱，日俄兩國首腦一致同意借11月30日起在阿根廷召開二十國集團（G20）峰會之機舉行會晤。加上9月在俄舉行的會談，短短兩個多月時間裡日俄領導人會晤達3次之多。

專家分析認為，此番雙方急於重啟談判，並非態度轉變，而是各有外交意圖。

「安倍自上台後便謀求擺脫『戰後體制』束縛，近來又宣稱要進行戰後外交總決算，四島問題是其中重要一環。」呂耀東認為，俄羅斯由於克里米亞問題受到西方國家制裁，近期普京政府在國內支持率也有所下降，若普京選擇此時與日本鬧僵，在外交上是無法加分的，他也希望緩和二者關係來促進經濟合作。

二者的訴求和著眼點一開始就相去甚遠。姜毅分析稱，日本從雙邊關係和四島問題本身入手，而俄羅斯更多地將此放在國際大戰略下考慮，改善俄羅斯和整個西方的關係是其主要訴求。

島爭難題有解無

日俄島爭，剪不斷，理還亂。美國也是日俄島爭絆腳石。姜毅指出：「早在1956年，俄羅斯便把『北方四島』作為牽制日美軍事同盟的重要籌碼。」

日本《朝日新聞》報道稱，安倍晉三已向普京表明，即使把齒舞、色丹兩島交給日本，也不會根據《日美安保條約》在島嶼上設置美軍基地。

而俄羅斯國家電視台認為，如果俄方向日方移交島嶼，美軍設施和艦船可能出現在島嶼周邊海域，而日方無法拒絕美方增加基地的要求。

有分析人士稱，雖然普京表現出的積極態度令日方感到鼓舞，但實際上兩國仍在如何「處置」島嶼領土以及如何在「北方四島」進行「共同經濟活動」等問題上存在明顯分歧，預計未來的談判仍會非常艱難。

「普京有句名言：『俄羅斯雖大，但沒有一寸是多餘的。』」姜毅分析稱，「北方四島」涉及領土主權問題，日本想讓普京鬆口，幾乎是天方夜譚。

「日本國內在四島問題上的歷史情結、社會基礎非常深厚，在一定程度上牽制了政府在與俄方打交道時做出妥協的可能性。」姜毅提到，每當日本政府就四島談判表現出相對靈活的立場時，其國內輿論馬上就有大的反彈。俄方在外交談判上尤為謹慎，等待日本表現出靈活的態度。

日本共同社認為，安倍急於在剩餘任期內解決日俄間的「懸案」，但如果急於求成，很可能招致日本國內反彈，有關談判進程能否如日本政府所願恐怕是未知數。

此次會談的意義在於恢復談判，未來趨勢仍待觀望。呂耀東說：「雙方口氣有所鬆動，並不意味著就此迎來解決希望。但從不談到談的轉變，打破了俄日關係的僵局。」（賈平凡 陳 曦）

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