日俄「北方四島」爭議依舊前途渺茫

原標題：日俄「北方四島」爭議依舊前途渺茫

安倍與普京會晤

11月14日，俄日兩國領導人在新加坡舉行了會晤，雙方商定將在1956年《蘇日共同宣言》基礎上，加速推進締結和平條約的談判。會上安倍對普京表示，基於1956年簽署的《日蘇共同宣言》，兩國應在戰後恢復邦交並把南千島群島（日稱北方四島）的色丹與齒舞兩島交還日本。日本方面也不在這兩座島上設置美軍基地。表面看起來，安倍此次的表態好像為日俄北方四島問題的解決去掉了一大障礙，但是仔細分析不難發現日本有些一廂情願。

俄日之間的北方四島之爭由來已久，可謂俄日關係中的「死結」。多年來日俄圍繞北方四島問題多次協商，卻總是反反覆復毫無進展。

在1956年的《日俄共同宣言》中，蘇聯原本願意歸還色丹島和齒舞島兩島，以此換取日俄之間的關係正常化，但當時日本國內分為了兩派，一派認為先把兩個島「裝進口袋裡」最為穩妥，而另一派則擔心收下這兩個較小島嶼作為「封口費」以後，會永遠失去另兩個大島的聲索權。由於後者佔優，導致該問題久拖不決。上世紀90年代初，蘇聯剛剛解體後，俄羅斯有意再次以色丹島和齒舞島換取日本援助，但日本還是要求俄羅斯一併歸還4島。

此次安倍表示願意先收下色丹和齒舞，確實是做出了積極的姿態，但是存在的爭議依舊不小。如《日蘇聯合宣言》提到，在雙方簽署和平條約之後，將把齒舞和色丹歸還給日本，但並沒有寫明主權的歸屬。內閣官房長官菅義偉16日在會見記者時說：「一旦兩島歸還，日本（對兩島）的主權自然得到確認。」但俄羅斯方面則堅持要在今後的談判中才能決定主權歸屬。

同時俄羅斯對兩島被日本掌握一事顧慮很大。北方四島除了漁業資源豐富，其所處位置對於俄羅斯遠東地區的安全也十分重要，其扼守著俄羅斯太平洋艦隊出入大洋的主要通道。現在美國在全球範圍內圍堵俄羅斯，色丹和齒舞兩島雖相對較小，但如果美國此後在島上部署相應的軍事設施，也有可能成為美國在東北亞「圍牆」的支柱，而對於已經在歐洲面臨步步緊逼的俄羅斯是無論如何不會讓這樣的情況發生的。

其實早在2016年11月，日俄首腦會談前，俄羅斯聯邦安全會議秘書帕特魯舍夫同日本國家安全保障局長谷內正太郎先舉行了會談。帕特魯舍夫問谷內「如果歸還兩島，是否會設置美軍基地」，谷內則表示「有一定可能性」，因此交涉被擱置。雖然此次安倍也承諾不會在這兩座島上設置美軍基地，不過俄羅斯並不放心。因為日美安保條約允許美國利用日本領土部署軍事基地和武裝力量，假設南千島群島重新歸日本管轄，那麼日美安保條約自然適用於南千島群島，現在日本並沒有在該問題上與美國達成一致，屆時如果美國一意孤行，一直對美國惟命是從的日本也無力干涉，安倍的承諾也就成了一紙空文。

因此，此次俄日兩國領導人的會晤看似具有建設性，但北方四島問題的解決依舊前途漫長。（蘭順正 察哈爾學會研究員、中國指揮與控制學會會員）

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