開出這張268億元的罰單，歐盟和義大利鬧翻了

當地時間2018年10月18日，義大利財政部長喬瓦尼·特里亞與歐盟經濟專員皮埃爾·莫斯科維奇

11月21日，歐盟委員會宣布將再度駁回義大利提交的2019年預算草案，並可能對義大利的預算草案違反規定進行處罰。

對歐盟委員會的這一決定，義大利政府表示將堅持目前的預算草案。歐盟與它的第四大經濟體之間因為預算問題產生的矛盾正在進一步升級。

立場強硬

根據義大利政府此前公布的2019年預算草案，2019財年財政赤字佔國內生產總值的比例（赤字率）提升至2.4%。這一水平比2018年預期赤字率1.8%的水平有不小的漲幅。

雖然2.4%的赤字率並沒有違反歐盟各成員國赤字率不得超過3%的規定，但是由於此前義大利前政府曾承諾2019年赤字率為0.8%，因此這份預算草案引起了歐盟方面的不滿。歐盟委員會主席容克指責義大利自食其言，破壞了歐洲的團結。於是，歐盟委員會駁回了義大利的預算草案，這也是歐盟歷史上首次否決成員國的預算草案。

但14日，歐盟收到了義大利拒絕修改預算的信函，歐盟隨即正式駁回了義大利的預算草案，並表示將會啟動懲罰程序。根據相關規定，歐盟將向義大利開出一份約等於其國內生產總值0.2%，約34億歐元（約合人民幣268億元）的罰單。

面對歐盟可能採取行動的威脅，義大利總理孔特將於本周六（24日）前往布魯塞爾，與歐盟官員商討相關問題。不過他也表示，目前這份預算案是一份「優秀」的草案。

債務負擔

在歐盟宣布駁回義大利的預算草案之後，義大利10年期國債收益率一度上升至3.56%，達到了三周以來的最高，顯示金融市場對義大利預算僵局可能帶來的後果表示擔心。

整個問題的核心在於義大利的債務問題。目前，義大利債務佔國內生產總值的比例達到了132%，在歐元區僅低於希臘，義大利政府支出的8%都用於支付債務利息；任何超過2%的赤字率都可能增加負債率，推高政府和民間的借貸成本，甚至可能讓義大利陷入希臘式債務困境。

義大利的困境，其實只不過是南歐國家的一個縮影。在全球化發展的背景下，義大利等國的傳統製造業出現萎縮，新興產業一片空白，經濟增長日益依賴以旅遊業為代表的服務產業。由於這些國家普遍實行高福利政策，在財政壓力下不得不舉債度日，債務佔GDP 比例逐年上升，逐漸超過國際公認的安全線。

2008年國際金融危機爆發成為了壓垮這些國家的最後一根稻草，「笨豬五國」（PIIGS：葡萄牙、義大利、愛爾蘭、希臘和西班牙）陷入債務危機。為了應對危機，這些國家不得不接受了歐盟和國際貨幣基金組織提出的以財政緊縮政策為核心的應對方案：對義大利來說，其每年要削減大約200億歐元的債務，以最終實現將債務水平控制到佔GDP60%的目標。

但現在這份2.4%赤字率的預算案，顯然無法實現這一目標，反而將進一步提高義大利的債務水平。雖然義大利政府表示增長的債務將被經濟增長覆蓋，但外界仍然擔憂這個歐盟第四大經濟體會被債務問題拖累。

深層矛盾

義大利與歐盟之間的預算爭執，也反映出歐元區現在有統一貨幣、卻沒有統一財政政策的深層矛盾。

貨幣政策和財政政策是一國進行宏觀經濟調控的重要手段，通常而言，一國的貨幣政策與財政政策是相互協調、相互配合的。但在歐元區這個包含19個成員國的經濟體中，各成員國在讓渡了貨幣主權的同時，並沒有放棄各自的財政主權，這種局面導致了歐元區自創立伊始，就存在的貨幣政策與財政政策目標不一致的矛盾。

歐元區的貨幣政策由獨立的歐洲央行制定，這為歐元區提供了穩定的匯率、通脹率和利率水平。但由於各國並未放棄各自的財政政策，所以最終只是籠統地確定了歐元區的三個財政政策原則：第一，歐元區各國的赤字率不能超過3%；第二，歐元區各國的債務佔國內生產總值的比值不能超過60%；第三中長期預算要實現平衡。

理想很豐滿，現實很殘酷：除了芬蘭、盧森堡等少數國家之外，絕大多數歐元區國家都未能達成這些目標。

這種情況的出現幾乎是不可避免的。雖然歐元區國家通過統一貨幣建成了世界上規模最大的跨國單一市場，但是歐洲各國經濟發展不平衡的現實依然存在。南歐的義大利、希臘、西班牙、葡萄牙、塞普勒斯等國常年經濟增長低迷，但是各政黨在選舉政治的壓力下又不斷對選民開出維繫高福利政策的支票，公共開支不斷增長，在政府收入增速遠不及公共開支增速的情況下，金融危機爆發之後，這些國家紛紛跌入債務危機的泥潭。

更糟糕的是，在經濟低迷的背景下，難民危機的加劇又讓歐洲政治光譜變得極化。現任義大利政府就是由極右翼的五星運動黨和右翼聯盟黨聯合執政，這兩個政黨都將義大利經濟低迷歸罪於歐盟要求實施的緊縮政策，提出應該擴大公共開支以刺激經濟。但是歐盟的擔心則是，如果義大利債務水平再度上升，整個歐元區的經濟可能都將會被拖累。

一邊是為了兌現選舉承諾、保護自己的政治地位，一邊則是為了讓深受金融危機和歐債危機重創的歐洲經濟能夠穩步復甦，義大利這份的預算案只會在歐洲製造更多麻煩。更進一步說，如果歐元區不能有效解決這一難題，義大利不會是最後一個給歐盟製造「預算麻煩」的成員國。（海外網評論員 聶舒翼）

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