連載：密室九天——日本憲法的誕生（1）

文史 11-25

原標題：連載：密室九天——日本憲法的誕生（1）

密室九天

——日本憲法的誕生

鈴木昭典

翻譯老狼是也

前言

眾所周知，日本憲法的草案是戰後不久的1946年2月4日到12日，在短短九天中由聯合國軍總司令部（GHQ）民政局組成二十五人的小組擬就的。朝日電視於1993年2月5日放送了描寫這九天奮鬥的電視專題節目，可喜的是它獲得好評，並榮獲了「放送文化基金獎?表彰獎」。我就是根據當時收集的資料寫下本書《日本憲法的誕生—密室九天》。

在製作電視專題所做的事先調查階段，我們確認到，當時參與草擬憲法案的25人中，包括憲法小組負責人、並且親自執筆擬就放棄戰爭條款的、以查爾斯?路易斯?凱迪斯（Charles Louis Kades）大校為首的還有七人健在。

我們沒有什麼基礎知識，就這樣在1992年春從訪問華盛頓開始，直到秋天不斷請教美方的學者專家，並且從波士頓郊外到佛羅里達州，為取得同意對他們進行採訪而奔走。拜見他們時，他們都已是80多歲的老人了。我們意識到這是最後的機會，當時甚至感到隱約的焦慮。

我們請神戶大學的五百旗頭真教授（編者註：譯者老狼是也即為五百旗頭真教授的學生）參與，開始用攝像器材收錄這些內容時是1992年的11月1日。對於中心人物的凱迪斯，以詳細記載密室九天的《艾拉曼筆記》（譯註：艾拉曼女士時為憲法小組的文秘，她以筆記形式對制憲過程做了詳細記載。這份筆記名為《Ellerman notebook》）為主，將所收取的資料一份一份給他看，並刨根問底地進行了採訪。我們以同樣的問題，還對參與制憲的六位成員（除了疾病纏身的里佐）進行了相同的採訪，並採訪了包括美國的日本憲法研究第一人西奧多?馬克奈利教授（譯註：Theodore McNerry，馬里蘭大學名譽教授。名譽教授一般指退休年齡後仍然在職執教的教授，下同）。採訪對象共計九人，耗時三周時間，錄像達上百盒，超過了50小時。

編製成的專題節目播放後的1993年5月，受到朝日新聞社的援助，以憲法紀念日（譯註：日本憲法於1947年5月3日正式實施，因此5月3日成為憲法紀念日）為中心的兩周內，邀請了凱蒂斯和斯羅塔?高頓（譯註：Beate Sirota Gordon,以上二人均參與了日本憲法案的制定）訪日，對他們進行電視採訪的同時，還召集了東京大學、神戶大學、SANTORY財團以及女性團體一起參與錄製節目。

但是，GHQ究竟為何在完全保密的狀態下，如此緊急地為他國制定憲法呢？其原因也有日本方面存在的應對問題。

聯合國駐軍最高司令官麥克阿瑟元帥在進駐日本不久就要求日本政府儘快研究修改憲法。但是，幣原內閣設立了以松本烝治國務大臣為首的憲法問題調查委員會，工作進展遲緩，完成被稱為日方草案的A案和B案已經是1946年1月了。

1946年月1日方案之一被每日新聞曝光，一如本文中也將提及的，該內容極為保守。讀到這一報道的麥克阿瑟大概就在當晚決定由GHQ來草擬憲法案，並向GHQ的民政局長惠特尼（Courtney Whitney）准將下達了命令（但在這次調查中也有種說法稱，命令確實出自麥克阿瑟，而提出這一建議並推進該項具體工作的是惠特尼准將）。

在九天這樣短時間內完成這一草案的背景，還有即將成立的聯合國遠東委員會預計在二月末啟動，而該委員會是主張將天皇當作戰犯的。

這個密室工作在極密狀態下進行，但為何GHQ僅僅三年後就在《日本政治的重組（Political Reorientation of Japan）》之中就加以公開了，儘管世界各國已經從憲法內容中有所覺察，但公開仍令人感受到巨大震動。

在密室中完成的草案資料現在仍在以美國國家檔案館（ National Archives and Records Administration）為主，以及馬里蘭大學、密歇根大學等處保存，其中參與成員中的哈希中校、拉威爾中校所留下的文件也碾轉到日本，高柳賢三、大友一郎和田中英夫三位博士耗費了七年時間對其中《拉威爾文檔》進行了翻譯，由「有裴閣」出版了《日本國憲法制定的過程》，這成為研究日本憲法的經典。本書中部分草案原文和內部文件的譯文也多采自這些書。

此外，作為詳實記錄了「密室九天」的重要資料，就是前面提及的民政局工作人員艾拉曼女士留下的三種「艾拉曼筆記」。本書就是對照這些資料，通過對參與憲法草案執筆者的採訪，試圖如實地反映最初的草案起草是在怎樣的背景下開始，以及此後如何展開和變化的。

委任擔當這一專題取材監督的五百旗頭真教授在對節目收錄後作總結，認為：「明治憲法以伊藤博文為首，擁有當時大名鼎鼎的成員，耗時多年才予以完成，但留下了各種各樣的問題。即便和松本案的內容比較看，這個九天所做成的草案，我們卻不能因其時間短暫來進行批判。」我們對此完全贊同。

因此，在本書中我們對看似只有九天的時間，但為了了解其背景卻必須上溯到1942年美國國務院制定對日佔領政策所開始的歷史，為此我們特地用了相當的篇幅做了回顧（第三章）。同時若想更為詳細地了解這一背景，我們也極力推薦閱讀五百旗頭真教授的名著《美國的對日佔領政策》（中央公論社出版）。

這些屬於美國最頂尖知識分子的二十五位執筆者，儘管擁有佔領者的立場，但正是他們，抱著純粹的世界和平的理想主義，試圖使人權概念紮根於憲法之中。

東京大學法學部的樋口陽一教授在節目中評論這密室中的九天稱：「密室中的空氣是清澈的」，確實如此。這些人獲得了一般情況下難以想像的機會，於是他們抓住天賜良機竭力試圖擬就一份理想的民主主義國家憲法。

本書、本電視節目原本是和法律相距甚遠的電視專題，但當我們對憲法這一重大問題持有興趣並毅然闖入這一領域，就試圖將修憲案的發端和起草過程如實地描繪出來。我們意識到各種缺陷和不足在所難免，如蒙讀者不吝賜教當深感榮幸。

本書中對各憲法條文以及公共性文件將不一一註明出處，但在書末將附上有關參考文獻。對於迄今為止作出深入研究的專家們，我們謹致深切的謝意。

第一章前日—1946年2月3日

第二章 2月4日（第一天）

第三章到麥克阿瑟草案誕生的漫長前奏曲--（1942～1945年）

第四章 2月5日（第二天）

第五章麥克阿瑟的日本改造程序（1945年9月～1946年2月）

第六章 2月6日（第三天）

第七章 2月7日（第四天）

第八章 2月8日（第五天）

第九章 2月9日（第六天）

第十章 2月10日（第七天）

第十一章 2月11日、12日（第八天、第九天）

第十二章 1小時10分鐘的會議—1946年2月13日

第十三章終章

參考文獻

年表

資料篇

麥克阿瑟元帥與天皇裕仁

第一章前一天—1946年2月3日

「2月3日，記得那是星期天的上午11點之前，與我同在民政局工作的哈希中校打來電話，告訴我民政局長惠特尼將軍要我們馬上去他那兒。

「我們知道緊急召見就是因為自上個星期五（2月1日）開始，關於憲法問題開始有各種動向。但儘管有所預感，事態的發展卻未曾料到。

「總之，匆匆忙忙從作為宿舍的第一飯店跑出去，盡然忘了穿大衣，而那天天氣很冷。」

在筆者的印象中，凱蒂斯敘事的口吻有如電影的開場白。

昭和二十一年（1946年）2月3日，凱蒂斯大校走出位處新橋的第一飯店，緊急趕往日比谷的第一生命大廈的聯合國軍總司令部。皇宮方向吹來的大風，還夾帶著路上殘跡中的焦味。背陰處還殘留著兩天前2月1日下的雪，路面濕滑。

根據氣象台的記錄，當日天晴，平均氣溫1.6度。殘雪粘在靴子上，他攆開擦皮鞋的流浪兒，趕到日比谷交叉口時，應該能夠清晰看到富士山近如眼前。

高級將領頻繁出入的麥克阿瑟司令部的門口，此刻只有佇立著的衛兵。

聯合國軍總司令部所在的第一生命大廈是麥克阿瑟親自視察決定的。前一年的昭和二十年（1945年）9月8日，美軍擬從橫濱的臨時佔領軍指揮部進駐東京。這天大使館特意從華盛頓調取了當年初次到訪日本下田的艦隊司令佩里（譯註：這裡指1853年美國佩里率艦隊「黑船」來訪，這是叩開閉關鎖國的日本的象徵性事件）曾經使用過的星條旗，將它升起在倖免於大轟炸的美國駐日大使館的旗杆上。然而麥克阿瑟親自驅車尋找合適地點，卻看中了第一生命大廈。

作為麥克阿瑟的城堡，這座擁有花崗岩廊柱的希臘風格建築威風堂堂。這座建築能夠俯瞰皇居，對於君臨日本的麥克阿瑟，顯然沒有比這場所更理想的了。建築內部更有義大利大理石拼花地板，具有貴族趣向的麥克阿瑟對這一建築可謂一見鍾情。

聯合國軍總司令部（麥帥司令部）

麥克阿瑟的辦公室在6樓的西南角，同一層的北側是大宴會廳，成為了民政局的辦公室。

麥克阿瑟元帥的辦公室

房間里是日本政府派人從東京都內收集的辦工作桌椅排列在內，通常有民政局和朝鮮部的三十多名辦公人員在這裡辦公。當時的照片是民政局的工作人員威廉姆斯保存的，有UNDERWOOD牌的打字機和一盞熒光燈，牆壁殘留著被大轟炸的煙塵熏黑的模樣，感覺不出這裡曾是華麗裝裱的宴會和舞廳了。

凱蒂斯大校環顧著星期天空無一人的大廳，從中央自己的辦公桌取了筆記本就走向惠特尼准將的辦公室。准將的辦公室緊鄰大廳的西側，窗外可見皇居的護城河。

辦公室里除了惠特尼准將外，還有面帶緊張神色的哈希中校和拉威爾中校。

「最高司令官……」，在凱蒂斯一進辦公室，惠特尼就迫不及待地開口說：「最高司令官已經下達命令要我們民政局起草日本國憲法草案。如諸位已經知道的，根據每日新聞曝光的日本政府憲法修正案（2月1日）極其保守，對於天皇的地位實質上未做任何變動。天皇仍然保持所有的統治大權。因為這一原因，新聞報紙和輿論對於修正案的評價很不好。

「松本（國務大臣，當時日本政府憲法修改的負責人）對新聞記者也說，天皇的地位實質上和從來一樣，只是文字上略作變更。

「因為這些原因，外務省的聯絡官向我們提出原定於星期二（2月5日）為討論松本案舉行的與吉田（茂）外相的非正式會談希望延期到星期四（2月7日）。但我們對這一問題進行了各方面的考慮，決定將會談再推遲一個星期（至2月12日）。

「這是因為掌握著憲法修改主導權的反動派別的意見，與最高司令官可接受的程度相距太遠，這也是預料中事。

「我的意見是，如果他們提出了不可接受的方案再強制令其修改，不如在正式提出憲法修改案之前，事先提示修改方針的要點，從戰術角度看這樣更為有利。我向司令官提出這一意見，所以今天司令官下達了命令。」

惠特尼從容地取出一張黃色帶有綠線的草稿紙，說：「為了我們製作草案，最高司令官寫下三條原則，就是這頁紙！最高司令官對我們民政局有很高的評價，我們絕對不能辜負了這一期待！」

此刻，頭髮稀疏、圓臉的惠特尼將軍的嘴繃緊了。

麥克阿瑟和惠特尼將這些重點特意書寫下來的理由，是因為對於此後的作業，高度的政治判斷不可或缺。

在這一關鍵的黃色用紙上，是手寫的三項條目，這就是被稱為「麥克阿瑟手令」的東西。

因為這是一份基本資料，為了展開以下的敘述，所以在此將其全文展示如下：

天皇位處國家的head（歷來翻譯為「元首」）的地位。

皇位世襲。

天皇的職位和職能依據憲法規定，須遵循憲法所示的國民的基本意志。

廢除以國家權利發動戰爭。日本既放棄作為解決爭端的戰爭手段，也放棄作為維護自身安全的戰爭手段。日本的防衛和安全維護，寄望於日漸主導世界的崇高的和平理想。

將來也不允許日本擁有陸海空軍，不給予日本軍隊有交戰權。

廢除日本的封建制度。

除了皇族，貴族的權利僅限於現存的一代，而不及於一代以上。

華族的地位不再附有任何國民的或市民的政治權利（譯註：日本戰前設有貴族院，公侯爵為終身制，伯子男爵互選7年一任）。

預算的形式，效仿英國的制度。

（以上）