努力發展以質量為導向的學前教育
■「學前教育深化改革規範發展」解讀
編者按：
日前，《中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》發布，提出了新時代學前教育的發展目標：普及普惠安全優質發展，有力地回應了老百姓對公平優質學前教育的熱切期盼。《意見》抓住了我國學前教育發展的痛點和難點，提出了全面系統、明確有力的治理措施。為深入理解《意見》精神，學前周刊邀請專家學者對其進行分析解讀，以饗讀者。
新中國成立以來，第一次以中共中央和國務院的名義頒布了關於學前教育深化改革規範發展的若干意見，提出的35條意見緊緊圍繞兩條主線，一是堅持公益普惠的方向，二是提高學前教育的質量。堅持公益普惠是學前教育健康持續發展的基礎，也是學前教育質量的有力保障。提高學前教育質量是實施公益普惠的目的，也是學前教育的根本追求。學前教育質量的核心是對幼兒成長的支持和促進不斷增加，本質是幼兒得到更好的發展。
以幼兒為中心，真正確立質量意識
總體質量還不高是我國學前教育存在的重要問題之一。《意見》指出：「由於底子薄、欠賬多，目前學前教育仍是整個教育體系的短板，發展不平衡不充分問題十分突出。」具體表現包括「政策保障體系不完善、教師隊伍建設滯後、監管體制機制不健全、保教質量有待提高、存在『小學化』傾向」等問題，這些都指向學前教育質量，必須切實有效地加以解決。
普及學前教育是數量和質量的統一。優質教育是學前教育的根本追求，有質量的教育才能真正促進幼兒的健康成長。聚焦幼兒，著眼發展，關注整體，注重差異，是推進以幼兒為中心的學前教育質量提升的根本原則。舉辦和扶持有質量的幼兒園是各級政府的基本職責。
長期以來，衡量學前教育的發展更多的是關注幼兒園數量、教師數量及入園率等外顯指標，對幼兒學習與發展狀態、學習環境及資源、課程等質量因素關注不夠，還沒有真正確立學前教育的質量意識，以至於很多學前教育質量問題長期存在並愈演愈烈。因此，逐步確立學前教育的質量意識，把握影響教育質量的核心因素，形成提升教育質量的路線圖和行動方略顯得十分重要。
目前，我國學前教育質量得到了明顯改善，出現了一些重要變化：幼兒從被忽視到被尊重；教師從單一的實施者轉化為課程建設者；教研從例行活動變成解決問題的過程；教案從講稿轉化為行動方案；環境從牆面轉向時空、材料和關係；資源從購置轉化為多途徑的獲取；評價從表現到關注表現及蘊含的經驗等。然而，保教工作中還存在很多問題，制約教育質量提升的困境依然存在，廣大保教人員的質量意識還有待進一步提升，各級政府質量管理的舉措還有待進一步完善並落實。
改善教育環境，增進幼兒有益經驗
完善辦園條件，保障幼兒的學習與發展。《意見》指出：「全面改善辦園條件。幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備應達到規定要求。」幼兒是在與周圍環境和人們的相互作用中增進經驗的。因此，為幼兒準備適宜、豐富的環境，對他們的成長具有重要意義。基本的園舍、玩教具和圖書能確保幼兒基本的學習需要。
充分挖掘課程資源，增進幼兒有益經驗。《意見》指出：「支持引導幼兒園充分利用當地自然和文化資源，合理布局空間、設施，為幼兒提供有利於激發學習探索、安全、豐富、適宜的遊戲材料和玩教具，防止盲目攀比、不切實際。」幼兒園課程是幼兒在教師設計的環境中通過多樣化的活動獲得有益經驗的過程，環境的適宜性和豐富性影響幼兒獲得經驗的質量，進而影響幼兒的發展。對幼兒來說，活動決定經驗，材料又決定活動。因此，環境和材料等教育資源是幼兒園課程重要的組成部分。教育資源應該與幼兒年齡段相適應。教育資源是一個體系，應按照一定的邏輯呈現，幼兒應擁有選擇材料的機會。因此，挖掘和利用資源是幼兒園教師十分重要的工作。
研究保教過程，建立良好師幼關係
保育和教育相結合是學前教育的重要原則和特點。保教過程也是決定教育質量和幼兒發展的關鍵所在。《意見》指出：「注重保教結合。幼兒園要遵循幼兒身心發展規律，樹立科學保教理念，建立良好師幼關係。」這意味著幼兒是保教過程的核心，只有遵循幼兒身心發展規律，研究保教過程的特點和規律，開展科學的保教活動，努力建立起豐富、適宜、有效的師幼關係，才能真正促進幼兒發展。
《意見》指出：「堅持以遊戲為基本活動，珍視幼兒遊戲活動的獨特價值，保護幼兒的好奇心和學習興趣，尊重個體差異，鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學習探索，促進幼兒快樂健康成長。」興趣、需要及好奇心是幼兒活動的動力，遊戲是幼兒活動的主要方式，也是幼兒綜合的學習。幼兒是在與周圍的自然、社會和文化資源相互作用，在探索、操作、發現、體驗、交往及表達中獲得新經驗新發展的。因此，在保教活動中，要遵循幼兒身心發展規律和學習特點，注重幼兒的個體差異。堅決克服和糾正「小學化」傾向，幼兒園和中小學都要實施「準點教育」，在哪個年齡段就進行與年齡段特點和要求相對應的教育。
落實教研責任區制度，向教研要質量
教研組織及其活動是我國管理幼兒園保教過程和提升教育質量的特色舉措。《意見》提出：「完善學前教育教研體系。」歷史經驗表明，教研體系能對學前教育質量提升起到很大作用。
當前，我國學前教育教研組織還不夠健全，有些地區教研人員嚴重缺乏，教研人員中專業人員比例還有待提高，缺乏專業意識和能力，用簡單的行政化方式開展教研工作的現象依然存在。迫切需要建立教研責任區制度，加強專兼職教研隊伍建設，明確區域教研工作的方向和重點，提高園本教研的針對性和有效性，切實發揮教研在促進教育質量提升方面的專業作用。
教研就是保教過程研究，重點是規範和促進保教，在不斷解決問題的過程中提升質量。因此，教研過程需要有問題意識，抓住重點，明確方向。要深入關注保教過程，深入開展調查研究，避免保教工作無的放矢、隨心所欲，更要避免以賽代研、以統代研、以管代研和以訓代研。教研工作的根本指向是讓保教工作更好地落實《3—6歲兒童學習與發展指南》的精神。
評估監管並重，確保教育質量
學前教育質量的核心是教育環境在多大程度上支持和促進幼兒的成長。對教育質量的評估和監測，是要對幼兒有一個交待，看看幼兒是否獲得了快樂成長；是要對家長有一個交待，看看是否價有所值；是要對政府有一個交待，看看投入和扶持的成效，看看現實的教育是否能支撐國家和民族的未來。因此，建立質量評估監測體系刻不容緩，其根本目的就是確保教育質量。
《意見》要求：「國家制定幼兒園保教質量評估指南，各省（自治區、直轄市）完善幼兒園質量評估標準，健全分級分類評估體系，建立一支立足實踐、熟悉業務的專業化質量評估隊伍，將各類幼兒園全部納入質量評估範疇，定期向社會公布評估結果。」這些重大舉措對提升我國學前教育質量一定能起到積極的推動作用。我國幼兒園種類多、性質複雜、水平各異，要求評估監測工作更加專業化、精確化，更具有反饋性和指導功能。因此，評估監測將面臨很多挑戰，必須充分發揮我國學前教育專業人員和專業機構的作用，對一些重要機構和重要項目採用第三方評估制度，使評估監測真正起到提高質量的作用。
《意見》提出：「加強幼兒園保育教育資源監管，在幼兒園推行使用的課程教學類資源須經省級學前教育專家指導委員會審核。」加強幼兒園保教資源監管是提升質量的需要，是確保《指南》得到有效貫徹落實的需要，更是將反科學、反社會和有害幼兒身心健康的內容排除在幼兒園門外的需要，也是消除「小學化」傾向的需要。讓專業組織經過審核作出科學和專業的選擇，是科學管理和民主管理的重要體現。審核不是規定，不是一統化，而是在確保科學性的前提下，鼓勵多樣性、適宜性和創新性。
（作者單位：南京師範大學學前教育政策研究中心）
《中國教育報》2018年11月25日第1版
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