中國，第一大木材進口國，靠什麼保障木材安全？

我國作為全球第二大木材消耗國、第一大木材進口國

靠什麼保障木材安全

國家林業局發布的數據顯示，我國用佔全球5%的森林面積和3%的森林蓄積，支撐佔全球20%人口日益增長的木材消費需求，森林資源面臨巨大壓力，安全形勢十分嚴峻。

我國木材供給面臨哪些瓶頸制約？維護木材安全面臨怎樣的困難和挑戰？如何走好木材安全之路？

2020年木材缺口將達2億立方米：木材供給數量和結構性問題並存

數據顯示，2014年我國木材消費總量為5.39億立方米，比2000年增加近4倍。「考慮到2020年『三個1億人』和城鎮化率達60%等因素，木材缺口將達2億立方米。」談到我國木材安全形勢，國家林業局速生豐產林辦公室副主任石敏坦言壓力不小。

和數量問題並存的是，我國木材供給的資源結構性短缺問題突出。

第八次森林資源清查表明，我國楊、竹、松、杉、桉等常規樹種過於集中；中幼齡林面積比例占近65%；小徑級森林資源比例由第四次森林資源清查的55%上升到73%，大、特徑級森林資源面積由13%下降到3%。

「一般來說，我們把森林資源劃分為短期、中期、長期三大類，其中7—10年生長期的為短期資源，10—30年的為中期資源，30年以上的為長期資源。目前我國森林資源結構性問題突出，中幼齡林佔比大，大、特徑級用材短缺問題凸顯，木材供給的結構性改革任務迫切。」石敏說。

特別是，2017年我國將全面停止天然林商業性採伐，木材產量將急劇減少，木材供需缺口持續增大。

國內木材需求大幅增長，國際壓力和斷供風險卻日益加大：2014年，我國進口原木及其他林產品摺合木材2.58億立方米，木材對外依存度達47.94%。其中，原木進口5119萬立方米、鋸材進口2573.9萬立方米，分別是2000年進口量的2.8倍和6.1倍。

目前，我國原木、鋸材進口量已佔全球貿易量的三分之一以上，而《瀕危野生動植物種國際貿易公約》嚴格限制交易的樹種增加到246個，全球先後有86個國家和地區限制或禁止珍稀和大徑級原木出口，珍稀樹種和大徑級原木進口斷供風險加大。

科學經營、質量提升：推進國家儲備林建設「補短板」

為補足木材供給「短板」，我國啟動了國家儲備林工程建設，從基地建設、制度建設、科學管理等方面加速儲備林建設步伐。

「與一般物資儲備不同，國家儲備林具有能力儲備、立木儲備、定向儲備的特點，它儲備的是可預期的樹種及其生產能力，是在野外開放的林地上定向培育的工業原料林、珍稀樹種和大徑級用材林，具有改善樹種結構，提升森林質量的功能。」石敏指出。

「我們採取『普遍培養、定向選拔』的方式，選取長勢旺盛的優勢樹苗，用油漆標註。」福建洋口國有林場場長張志才介紹，對於儲備林有一套嚴格的技術規定：1.8米以下側枝全部修光，重點施肥，間伐4到5次，保證「目標樹」陽光充足。在洋口林場板橋工區儲備林基地，杉木苗生長5年已超過9米，而一般杉木年均生長不足1米。

未來保障國家木材安全，出路在於科學經營、質量提升、提高單產。「根據國際國內經驗，通過政策引導，機制模式對路，實施科學經營，質量精準提升，我國現有林地林木生產率完全可以提高50%以上。」石敏說。

機制創新、金融支持：用制度為儲備林建設保駕護航

按照國務院關於構建木材安全保障體系的要求，國家林業局組織編製了《國家儲備林建設規劃（2013—2020年）》，提出到2020年，在全國25個省區6大區域18片基地，建設國家儲備林基地2.1億畝。基地建成後，預計每年可增加木材供應能力9500萬立方米，逐步緩解國內木材供需矛盾。

專家指出，珍貴樹種及大徑材培育周期長、成本高、風險大、投資回收慢，如何通過制度建設，加大支持力度，調動更多社會資金投入，成為維護我國木材安全的關鍵。

作為全國重要的木材供應大省，廣西開始了儲備林建設融資的新探索。2015年12月，廣西壯族自治區、國家林業局、國家開發銀行在北京簽訂《共同推進廣西國家儲備林項目建設合作協議》。根據協議，廣西將利用國家開發銀行貸款100億元，建設廣西國家儲備林一期項目任務750萬畝。廣西成為全國首個利用國開行貸款建設國家儲備林項目的省區。

「我們採取『中央補助一點，地方配套一點，自己投入一點，銀行借貸一點』的辦法，通過國家政策資金的引導，帶動社會和金融資本投入國家儲備林建設。」廣西壯族自治區林業廳副廳長鄧建華說。

「廣西的探索為各地提供了很好的啟示。廣西建設儲備林有著自己得天獨厚的資源和氣候優勢，儲備林建設三到五年就可獲得收益，『以短保長』的建設路徑清晰。各地還應探索適合本地區的資金投入模式。」石敏指出，在儲備林建設中，僅靠財政資金投入還遠遠不夠，應進一步創新融資機制，積極探索運用PPP模式，吸引社會資金投入國家儲備林建設，並努力將國家儲備林建設納入抵押補充貸款專項基金等支持領域。

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