國外礦產資源開發戰略研究

礦產資源是生產和生活所需材料的基本來源，是經濟社會發展不可或缺的物質基礎。過去二十年我國處在快速工業化和城鎮化進程中，對礦產資源的巨大需求帶動了礦產資源行業的飛速發展，支撐了國民經濟的快速增長，並對國際礦產資源市場產生了深遠影響。

中國在全球礦產資源體系中的地位和影響力與其巨大的礦產資源生產、消費和貿易體量並不相稱。尤其在國外礦產資源的開發利用方面，我國是美西方所主導的國際礦產資源市場規則體系的被動接受者。國際礦產資源市場價格大起大落不僅給我國造成了巨大經濟損失，也嚴重製約了國內上下游產業的長期穩定健康發展。我國礦產資源行業「大而不強」已經成為國內礦產資源業界的普遍共識。

2016年出版的中國工程院和清華大學「中國可持續發展礦產資源戰略研究」課題研究報告中提出：「著力建設礦產資源強國，促進我國實現從經濟大國向經濟強國的轉變，為實現中華民族偉大復興的強國夢提供強有力的物質基礎」。該報告較早提出了「礦產資源強國」的概念。然而，該報告對什麼是「礦產資源強國」？如何建設「礦產資源強國」？等問題沒有進行深入探討。作為該研究的繼續深入，本專題嘗試從全球視野出發，以研究國外礦產資源開發戰略為著眼點，對「礦產資源強國」的基本概念進行了剖析，並對我國建設「礦產資源強國」、開發國外礦產資源所涉及的一些重要問題展開研究和探討。

鑒於基本概念的澄清是戰略研究的基礎，本書首先從全球視角對「礦產資源強國」概念進行了剖析，借鑒了國際政治經濟學中的「結構性權力論」和分析了美國、日本的國家案例，最終將「礦產資源強國」定義為「以推動可持續發展和全球治理為目標和價值導向，具備生產、金融、治理和知識四層面實力，能夠對全球礦產資源行業產生較大影響的國家」。並提出，建設「礦產資源強國」需要充分發揮生產、金融、治理和知識四個層面主體的作用。之後，專題先研究了其中的金融和治理層面，對礦產資源金融戰略和礦產資源全球治理體系（包含知識權力）進行了深入探討。隨後，以「一帶一路」鋼鐵產能合作為例，探討了在全球生產結構中發揮作用的途徑。還針對「兩個百年」目標，分析了其對礦產資源強國戰略的基本要求。最後，總結了若干基本認識和戰略建議。

全書內容安排如下：

第一章，在全球視野下對「礦產資源強國」概念及案例進行研究，提出「礦產資源強國」的基本概念和特徵維度。

第二章，對於我國礦產資源金融強國的戰略進行研究，包括礦產金融的基本概念，我國礦產金融市場的發展現狀和問題，以及加強礦產金融建設、推動礦產資源強國戰略的建議。

第三章，重點研究礦產資源全球治理體系及知識權力的作用，回答中國作為新來者對於當前礦產資源體系的影響以及中國應當採取的對策。

第四章，研究「一帶一路」鋼鐵產能合作戰略，從案例研究角度，具體分析增強我國的全球礦產資源開發、利用能力的問題和出路，提出相關建議。

第五章，分析「兩個百年」戰略目標的具體含義以及建設礦產資源強國的基本要求。

第六章，總結研究成果，提出關於推進建設礦產資源強國問題的若干基本認識，以及若干戰略建議。

研究最終得到的基本認識包括：

01

「十三五」期間，乃至2030年前，我國仍將處於工業化和城鎮化發展的關鍵時期，為全面建成小康社會和實現現代化，礦產資源仍將是我國經濟社會發展的基礎和關鍵；

02

當前，在絕大多數礦產資源領域，中國高度依賴國際市場，有些礦種的對外依存度甚至已經超過80%。中國礦產資源高度依賴國際市場的格局短期內不會改變；

03

儘管中國是國際礦產資源的最大進口國，但是，中國在國際礦產資源市場缺乏話語權，市場的影響力不夠。中國是全球礦產資源治理體系的搭便車者和受益者，同時也是市場的被動接受者和受害者。中國缺乏與自己的經濟實力和市場規模相稱的國際礦產資源影響力，這是擺在我們建設礦產資源強國戰略面前的一個不容迴避的重要挑戰；

04

從全球範圍來看，國際礦產資源金融體系的建立與發展是推動礦產資源行業發展和資源定價形成的主要驅動力。從發達國家的經驗來看，金融體系在礦產資源發展中發揮著重要作用，作為支撐礦業運行的基本紐帶能有效降低礦產資源勘探風險，幫助礦產資源公司開展資本運營、提升公司治理結構和能力。但是中國的礦產金融市場發展相對滯後，與中國第二大經濟實體、礦產資源消費大國的地位極其不匹配；

05

由於探礦技術的發展和替代資源和技術的不斷湧現，從國際範圍看，礦產資源的供應有保障。國際礦產資源市場的主要制約因素和挑戰不在於斷供，而在於供需分離、市場壟斷、周期性波動和國際金融炒作；

06

二戰以後，尤其是冷戰結束以來，礦產資源強國對國際礦產資源的控制和影響方式發生了根本性變化，逐漸從直接控制向間接控制轉變，硬實力統治向軟實力影響轉變，控制交易環節到控制規則轉變，控制資源到控制金融和投資轉變；

07

美國日本等礦產資源強國的經驗值得中國學習和借鑒。

最後提出的戰略建議包括：

1) 打好礦產資源國際政治牌，優化礦產資源全球治理；

2) 著眼於長遠，做好亞洲乃至世界礦產資源定價中心的基礎性工作；

3) 面對當前國內外新的變化和形勢，探索和加強礦產金融建設對優化國家經濟社會的支持機制構建，更好地發揮金融戰略的主導作用；

4) 儘快建立跨部門協調機制，成立直屬中央的海外資源統籌委員會；

5) 產金介結合，打造具有國際一流競爭力的跨國固礦集團，提升國際礦產資源的經略能力；

6) 樹立底線思維，加強關鍵礦種的預警和戰略儲備工作；

7) 在國際資源戰略方面，中國應該建立礦產資源安全大周邊布局、在「一帶一路」沿線國家謀求礦產資源盟友，並擴大戰略支點。

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