終於簽了！中菲29項協議落地，東南亞戰略格局正在改變
文 | 戎評說策
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戎評（ID：rongping898）
。
11月20日，中國和菲律賓簽下29項協議，建立起全面戰略合作關係。
中菲新簽署的29項協議主要圍繞著基建、金融和貿易這三個方面，也是中國在兌現杜特爾特兩年前訪華時，中方作出的240億美元投資承諾。
之前文章提到過，中國在緬甸已經收穫了成功，如今又將成果發展到了菲律賓。
這29項協議中，最引人注目的當屬《
中菲油氣開發合作的諒解備忘錄
儘管小的分歧仍然存在，但中菲兩國共同勘探石油和天然氣的意願已經達成，不會受到其他因素的影響。
毫無疑問，菲律賓已經完成戰略轉向，
棄美投中
已經是事實。而菲律賓全面加深與中國合作，也表明整個東南亞地緣政治發生了深刻改變。
菲律賓：從殖民地到共和國
在東南亞，菲律賓一直都是美國的傳統盟友，兩國的「交情」能往前攀到百年前。
1898年，「
美西戰爭
」爆發，美國趁機將菲律賓納為殖民地。雖然1935年美國出台《泰丁斯-麥克杜菲法
》規定，同意菲律賓自治，10年後完全獨立。
但好景不長，1941年，眼瞧這「十年之約」快到了，結果太平洋戰爭爆發。1942年，菲律賓被日軍佔領。二戰結束後，菲律賓再次淪為美國殖民地。
1946年，迫於菲律賓國內高漲的民族獨立運動，美國人只得選擇放棄繼續這裡的殖民統治，讓菲律賓得以走向獨立。
但老美的心眼可沒那麼好，獨立歸獨立，可獨立後也得跟著美國走。因此美國人在菲律賓留下了軍隊，也留下了勢力龐大的親美派。
首任菲律賓總統羅哈斯，同美國簽訂了《
美菲關係條約
》、《
貝爾貿易法
》、《美菲軍事基地協定
》、《美菲共同防禦條約
》等多項協議。
他的繼任者基里諾也是一丘之貉，朝鮮戰爭爆發時，基里諾
第一個
響應麥克阿瑟的號召，派遣一個營的菲律賓遠征部隊加入聯合國軍。
毫無疑問，菲律賓雖然取得了獨立，但其一直都是美國利益的橋頭堡，美國戰略的急先鋒。歷任菲律賓總統，都是美國的「代理人」。
然而到了
杜特爾特
這，事情就變了。2016年6月，杜特爾特成為菲律賓第16任總統，他給中菲美之間帶來了新的變化。7月12日，海牙國際仲裁法庭對南海仲裁案做出「最終裁決」，判菲律賓「勝訴」。
這結果中國自然不會接受，當天王毅就所謂「南海仲裁庭裁決結果」發表談話，重申中國態度：
不參與，不接受，不承認
。在南海仲裁案進行「最終裁決」之前，美國罕見地將兩艘航空母艦部署到南海。當時美國有多少航母部署海外？一共才4艘。這裡面是什麼意思，自然不言而喻。
至於中國方面，也做出了回應。7月5日中國海軍在南海的大演習拉開戰幕。這就是中國在擺明車馬，「不惜一戰」可是字字千鈞。
結果所有人都看到了，美國果斷慫了，雙航母戰鬥群迅速撤離。7月18日，海軍司令員吳勝利和美國海軍作戰部長理查德森進行會談，給這次對陣降降火。
美國人在南海已經使不上力成了鐵一般的事實，也被杜特爾特看著眼裡。美國是紙老虎，美國人靠不住，這就是杜特爾特的判斷。
也正是因此，彌合中菲關係成了杜特爾特的首要任務。但這可不是「水泊梁山」，拿什麼做「拜帖」是有講究的。杜特爾特權衡再三，選擇了「
軍購
」。賣軍火這事全球都很普遍，美國在賣，中國在賣，俄羅斯在賣，歐洲各國也在賣。但買家就不同了，裡面可是有講究的。
軍火是什麼？國防力量！美製武器、俄制武器、中式武器和歐洲通用的北約武器可不通用，小國選擇買哪邊的軍火，就是將自身防務綁在了賣家身上。
2016年末和2017年5月，菲律賓以「反恐」為由，購買了大批武器。除了輕型武器裝備，更不乏無人機、巡邏艇和導彈。這態度再明確不過了。
美國人會就這樣看著嗎？當然不會。去年5月，杜特爾特剛去俄羅斯訪問，菲律賓反政府武裝就發動突然襲擊，把棉蘭老島給佔了。
這下可把杜特爾特惹惱了，這裡面的貓膩他能不清楚嗎？當即和普京約定好軍火交易，轉身啟程回國。
2017年11月15日，杜特爾特再次訪華，中菲當即簽署14項協議，讓價值2億美元的人民幣計價熊貓債券落戶菲律賓，也給這次29項協議打下了堅實基礎。
經濟格局撬動地緣戰略
在美國的地緣戰略中，亞太地區始終有著獨特的位置，菲律賓則是重要的節點之一。
2011年，阿基諾三世前腳在南海攪風攪雨，挑動中國在南海的神經；奧巴馬後腳就宣布「亞太再平衡戰略」，準備把南海問題國際化。
這樣的伎倆一點都不高明，所有人都能看出美菲是在
唱雙簧
。國家之間，利益當先。菲律賓過去和美國綁在一起，重點在於美國給了菲律賓足夠的利益。
什麼是國家利益？經濟基礎決定上層建築，
經濟利益
是重中之重。上世紀50年代，菲律賓在美國的支持下，與日本、緬甸同屬亞洲最富國之一。
尤其是《貝爾貿易法》，它把美菲利益牢牢綁定。雖然菲律賓把自己的自然資源和公用事業交給美國壟斷巨頭運營，但按當時菲律賓的條件，也沒得選。
那時候二戰剛結束，菲律賓國內沒錢也沒技術，遍地都是廢墟。為期28年的《貝爾貿易法》，最大的好處就是讓菲律賓加強了同西方國家間的經貿合作。
60年代後期，菲律賓也是憑著這樣的優勢，採取開放政策，積極吸引外資，經濟迅速擴張。直到1982年，菲律賓還被世界銀行列為「
中等收入國家
」。
根據亞洲開發銀行的統計數據，1981至2007年這27年間，美國連續27年都是菲律賓最大的貿易夥伴，後來雖然日本頂替上位，但美國仍然保留著第二名的位置。
幾十年來，菲律賓外貿對象主要依賴美日等發達經濟市場。2008到2013年這5年間，菲律賓進口貿易對發達經濟市場的依賴度都在
三分之一
以上，出口貿易的依賴度也在5成
上下。
也正是這麼個原因，在2008年美國經濟危機爆發後，菲律賓經濟受到重創。2009年，菲律賓外貿水平大幅跳水，下挫
23%
，嚴重影響其經濟發展。
到了2013年，形勢開始改變，中國
首次
成為菲律賓進口貿易第一大來源。當年菲律賓進口貿易總額中，中國佔了13.13%，美國佔10.87%，日本則為8.58%。
除此之外，那時候日本以14.32%的比例，在菲律賓外貿總額中排行首位，中國則以12.74%排行第二，美國退居第三，僅佔10.87%。
毫無疑問，中菲貿易增長在5年前就已經初露鋒芒。菲律賓的進口、出口和總額三項數據中，中國都擠進了前三甲。
2015年的時候，南海看似鬧得挺凶，但美國《國家利益》卻做出判斷：
奧巴馬的「亞太再平衡戰略」已經名存實亡。
一方面是美國進入了大選年，國會兩院又被兩黨分別掌握，奧巴馬的政令得不到支持；另一方面，是中國的經濟格局撬動了美國的地緣戰略，菲律賓不得不轉向。
2015年，中國再次擠掉美國，成為菲律賓第二大貿易夥伴，菲中貿易額172.23億美元，而美菲貿易額則為164.9億美元；
2016年，中國仍是菲律賓第二大貿易夥伴，貿易額211.75億美元，同比增長20%，而菲日貿易總額211.87億美元，同比增長僅為13.5%；
2017年，中國首次成為菲律賓最大貿易夥伴，貿易額237.4億美元，同比增長8.1%，同期菲日雙邊貿易額207.4億美元，同比下降3.8%。
根據商務部統計數據，2010年到2017年間，菲律賓對中國進口需求增長明顯，保持
20.7%
的年平均增速；對中國出口穩步擴大，貿易總量不斷攀升。
菲律賓為何現在棄美投中？中菲經濟合作就是首要原因。近年國際貿易大環境可不好，大宗交易疲軟。美日兩國同菲律賓的貿易不斷下降，只有中國在逆勢上漲。
中國已經是全球最大單一市場，雖然GDP增長有所放緩，但總量已經位居世界第二，2018年的增幅仍有希望在6.5%，遠超發達經濟體。
如此大的經濟紅利，周邊國家誰不想分一杯羹？只要搭上中國的「經濟高鐵」，自身的經濟也會被帶飛，國家利益也得到了滿足。
菲律賓的一小步，東南亞的一大步
仍然回到中菲29項協議上，其中最引人注目的當然是《中菲油氣開發合作的諒解備忘錄》，它化解了中菲在南海的主要矛盾。
上世紀70年代後，菲律賓通過4次軍事行動，佔領了中國南海的8座島礁。這些行動的導火索，正是南海下蘊藏的
油氣資源
。
別看菲律賓是東南亞的一處島國，其人口卻是
亞洲
第八
、世界
第十二
，發展潛力一點都不小。更何況菲律賓是東南亞的第三大經濟體
，經濟增長速度可不慢。
最近3年，菲律賓GDP增幅分別為
6.07%
、6.88%
和6.68%
。隨著經濟迅速增長，菲律賓對電力及能源設施的需求也越來越大。
根據菲律賓能源部統計數據，2017年菲律賓發電項目中，有
44%
依賴煤炭，23%
依賴天然氣。
可是菲律賓的能源很成問題，有
75%
的煤炭依賴進口，最大的馬蘭帕亞天然氣田也將在2022年後開始枯竭。能源問題，是菲律賓最大的現實問題。
《中菲關於油氣開發合作的諒解備忘錄》所解決的，就是菲律賓的當務之急。可是除了能源問題，馬尼拉也需要更多的基礎設施，而這正是北京最擅長的。
在29項協議里，有近
三分之一
同基建有關。從卡里瓦大壩，到援菲跨海大橋工程；從達沃高速公路到達沃河橋樑，彷彿要把菲律賓給重建一般。
菲律賓棄美投中的根本原因，杜特爾特說得很清楚：「我和特朗普總統多少有點私交，他邀請我去美國，
但是太遠了，沒錢過去
。」菲律賓棄美投中也很徹底，在建立全面戰略合作關係、簽下中菲29項協議前，就已經達成了
中菲貨幣直接兌換協議
。這意味人民幣和菲律賓比索可以直接交易，不再需要經過美元中轉。雙方約定將會在今年11月下旬開始交易，屆時中菲之間的貿易投資都可以直接使用人民幣直接計價。
戎評認為，菲律賓同中國的合作，才剛剛啟航，只不過邁出了一小步。但對於整個東南亞來說，菲律賓的一小步，卻已經是一大步。
菲律賓在經濟發展過程中所遇到的問題，實際上是整個東南亞都正在面對的。
而對於美國來說，「能否滿足東南亞各國的需求」並不是問題，問題在於美國佬是否願意這麼做。
過去的幾十年，美國已經用實際行動證明，他們並不在乎這些「新興市場」，甚至還割了好幾茬「韭菜」。而過去5年間，中國也用實際行動證明了「一帶一路」的意義。
中國能帶給東南亞什麼？從中菲29項協議中已經能找到答案：貿易、投資、農業、衛生、改善民生、基礎設施建設、能源、教育、人力資源等領域都囊括其中。
69年前，中國和東南亞各國一樣，甚至有些領域還有更差一些；69年後，中國比東南亞任何一國，都要好得多。如何從無到有，如何發展規劃，
中國經驗
顯得格外重要而寶貴。
3年前，中國和東盟間關係不睦；3年後，中國同東盟把手言歡。毫無疑問，東南亞地緣政治的基礎，已經發生改變。
東南亞
正在遠離
美國
馬克思曾說：「人們自己創造自己的歷史，但是他們並不能隨心所欲的創造，並不是他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到
既定的從過去繼承下來的條件
下創造的。」
東南亞地緣政治的基礎究竟是什麼？那還得從上世紀50年代說起。
那時候冷戰漸起，英聯邦國家為了加強在東南亞地區的影響力，對抗美國和蘇聯在該地區的勢力擴張，弄出了「
科倫坡計劃
」。
該計劃由英國倡導，1950年正式啟動。可是英聯邦國家也沒啥實力，英國、澳大利亞自己都還沒走出戰爭傷痛，更別提幫「援助」他國了。
不得已，1951年時英國拉上了美國。正好，當時美國人也在弄「
第四點計劃
」，對不發達國家推行的所謂「援助」。兩國一拍即合，共同切蛋糕。
這些計劃看似是向第三世界國家輸出資本，鼓勵進行生產性投資。但究其本質，是資本主義的擴張工具，為其壟斷資本攫取滾滾紅利。
過去的60多年間，東南亞的地緣政治，一直的都是發達國家間的「
名利場
」。
就拿東盟來說，其本質是東南亞小國的「抱團取暖」。可是小國獨立自主的能力相當有限，在博弈中總是需要大國力量進行平衡。也正是如此，東南亞這個「名利場」，美國人能來，英國人也能來。
「
遠親不如近鄰
」，美國和英國雖然做了東南亞百餘年的「家長」，但影響力終究有消退的一天。「遠水救不了近火
」，東南亞各國的困境，也沒法全交給這兩國去解決。
什麼是東南亞「既定的從過去繼承下來的條件」？二戰剛結束時，是一片廢墟；21世紀初，是
新興市場
。而東南亞地緣政治的基礎，則是大國對當地經濟的推動力。
2011年6月，美國召集菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國和汶萊這六個東盟國家，進行了10天海上聯合軍演。
那時美國在東南亞的勢力，可謂是如日中天。可是時過境遷，再看看如今美國，在東南亞的存在感已經日漸稀薄。
2018年10月，東盟十國首次和中國進行海上聯演，乾脆不帶美國「玩」。
彼時門庭若市，此時過客不聞。
老美在東南亞的落腳點，過一天是一天，也一天不如一天。
星條旗上星再多，也抵不上紅旗上的五顆星來得厚重！
※蔣校長 | 看片啦！中東大戲，特朗普出演，情節刺激，全程無尿點
※事關國運，美國剛剛升級貿易戰，我們千萬別抱幻想！
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