雍正施行的「改土歸流」政策 如何鞏固了清朝的版圖？

清朝是我國古代最後一個封建王朝，在清朝統治的近300年間，有許多被世人詬病的地方，比如清初的剃髮易服，清中期的文字獄、閉關鎖國政策，以及清末外交失敗，大量進行割地賠款等，都嚴重阻礙了國家進步和社會發展。

但另一方面，清朝統治期間，也極大地拓展了從明朝手上繼承下來的疆域，包括東三省的加入，以及加強對蒙疆地區的控制，奠定了今日中國版圖的雛形。從這一點上看，清朝對中華民族也曾做出過巨大貢獻。

說到拓展疆土，鞏固清朝統治，我們很容易想到清朝的康乾兩位皇帝，比如康熙平定三藩、收復台灣、三征噶爾丹、驅逐沙俄，以及乾隆大小金川之戰、征服準噶爾等。而夾在兩人中間的雍正皇帝，似乎沒有那麼多拿得出手的顯赫戰績。

不過，雖然雍正朝武功沒有康乾二代那麼強盛，但雍正更多的是採用政治的手段，來鞏固清王朝的版圖，比如「改土歸流」政策，便是其重要舉措之一。

改土歸流的「土」為土司，「流」為流官。而所謂改土歸流，就是將邊疆少數民族聚居地的地方土官廢除，改任中央委派的流官。

土司制度是古代羈縻政策的產物。羈縻指的是牽牛馬的繩子，由於古代邊疆地區位置偏遠、交通閉塞、且語言文化不通，古代中央政府難以對其實行直接的有效統治，便通過任命當地土官的形式，就像拿繩子牽著牛馬一樣，進行間接的統治。

羈縻政策的好處是可以在中央行政資源不足時，維持大一統王朝版圖的完整性。而缺點在於土司管理地區存在割據性質，土官皆為世襲，中央政策很難得到有效貫徹執行，且存在土司之間相互攻殺，甚至發生叛亂的可能，不利於國家統一與民族團結。

在清朝初期，此類土司不安定的事件多發生在西南苗疆地區。雍正登基之初，便陸續採取措施預防此類事件，但由於雍正繼位初期政局還不太穩定，而且雍正擔心改革太快會引起土司嘩變，所以直到雍正四年（1726年），在雲貴總督鄂爾泰的建議下，雍正才騰出手來推行改土歸流政策。鄂爾泰疏云：

「雲、貴大患無如苗、蠻。欲安民必制夷，欲制夷必改土歸流。……改流之法：計擒為上，兵剿次之；令其自首為上，勒獻次之。惟剿夷必練兵，練兵必選將。誠能賞罰嚴明，將士用命，先治內，後攘外，實邊防百世之利。」

從雍正和鄂爾泰最初的戰略部署來看，改土歸流政策推行的規劃是以政治手段為主，軍事手段為輔，而在執行的過程中，總體上也遵循了這一原則。對主動配合的土司，都積極做好安撫和補償的工作，對惡意抵抗的，則以武力手段征服。

在鄂爾泰的主持之下，數年之間，雲南、貴州、廣西、湖南、湖北、四川等地大量土司被撤銷，改任流官管理，極大地加強了清朝中央對這些地區的統治。

不過，在改土歸流施行的過程中，清政府也犯了一些錯誤，比如對一些地方土司安置不善，以及任命的部分流官用人不當，對地方土民需索過度，導致改土歸流後反而激起叛亂的事件發生，使改土歸流工作存在一定反覆性，在雍正一朝未能徹底完成，至乾隆朝仍在延續。

但總體而言，雍正推行的改土歸流政策利大於弊。一方面，將原先土司所統治的土民統一納入清政府的管理之下，賦予了其更多的權利，不再作為土司的私人財產。另一方面，加強了清王朝對少數民族邊遠地區的控制，對促進民族融合與社會安定，均起到了積極的作用。

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