區域協調發展 促涉資6萬多億轉移支付制度改革走向深化

中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，區域發展的不平衡不充分顯然是這一矛盾的重點。

為解決這一難題，促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進，中共中央 國務院發布關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見（下稱《意見》）。在這30條意見中，涉及6萬多億財政資金的中央對地方轉移支付制度改革深化成為焦點之一。

區域均衡發展體現之一就是老百姓能夠享受均等化（國家基礎標準）的基本公共服務，包括基本的教育、養老、醫療、公共衛生服務、公共就業等。實現這一點需要提升欠發達地區基本公共服務保障能力，離不開中央財政的支持，而這核心在於龐大金額的轉移支付如何在地區間合理分配。

《意見》要求，規範中央與地方共同財政事權事項的支出責任分擔方式，調整完善轉移支付體系，基本公共服務投入向貧困地區、薄弱環節、重點人群傾斜，增強市縣財政特別是縣級財政基本公共服務保障能力。強化省級政府統籌職能，加大對省域範圍內基本公共服務薄弱地區扶持力度，通過完善省以下財政事權和支出責任劃分、規範轉移支付等措施，逐步縮小縣域間、市地間基本公共服務差距。

事實上這一改革已經在進行。今年2月，國務院辦公廳印發了《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，科學確定央地在基本公共服務領域權責，欠發達地區顯然得到中央財政更多的支持。

比如在中等職業教育國家助學金、中等職業教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助、城鄉居民基本醫療保險補助、基本公共衛生服務、計劃生育扶助保障7個由央地共同承擔支出責任的公共服務事項所需資金中，內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省（區、市）中央分擔了80%，而經濟發達的北京和上海中央財政只承擔10%。

《意見》還要求，鞏固完善義務教育管理體制，增加中央財政對義務教育轉移支付規模，強化省、市統籌作用，加大對「三區三州」等深度貧困地區和集中連片特困地區支持力度。

根據財政部數據，2018年中央對地方轉移支付預算數約為62207億元，其中城鄉義務教育補助經費約1446億元。2018~2020年財政部將在保證現有扶貧投入不減的基礎上，新增安排深度貧困地區脫貧攻堅資金2140億元，其中「三區三州」1050億元。

" 三區 " 是指西藏、新疆南疆四地州、四省藏區；" 三州 " 是指甘肅臨夏州、四川涼山州、雲南怒江州。今年11月，財政部還印發了《關於進一步加強財政投入管理深入推進「三區三州」教育脫貧攻堅的指導意見》，要求到2020年，鞏固教育脫貧成果，「三區三州」教育總體發展水平穩步提升，實現建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。

此次《意見》還要求，建立區域均衡的財政轉移支付制度。根據地區間財力差異狀況，調整完善中央對地方一般性轉移支付辦法，加大均衡性轉移支付力度，在充分考慮地區間支出成本因素、切實增強中西部地區自我發展能力的基礎上，將常住人口人均財政支出差異控制在合理區間。

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