楊清清：G20十年再出發，需凝聚新的共識

【文/觀察者網專欄作者 楊清清】

11月30日至12月1日，二十國集團（G20）領導人將齊聚阿根廷首都布宜諾斯艾利斯。G20作為國際經濟合作的主要論壇，今年是其領導人峰會機制啟動10周年，在這10年中，G20始終秉持同舟共濟的夥伴精神，在應對國際金融危機、推動世界經濟復甦方面成績顯著，成為世界經濟的穩定器、全球經濟治理的推進器。

G20在促進經濟全球化進程中發揮了重要作用，但現在又面臨著新的考驗。以「為公平與可持續發展凝聚共識」為主題的2018年G20布宜諾斯艾利斯峰會，能否凝聚共識，繼續發揮好引領作用，為世界經濟指明方向，全球拭目以待。

應對全球挑戰，期待積極成果

每年G20領導人峰會都會發布聯合公報，表明G20各成員國對當前世界經濟形勢的研判與對策，並為實現強勁、可持續、平衡和包容增長的世界經濟凝聚共識，共同行動。但當前全球發展深層次矛盾突出，經濟增速面臨下行風險和壓力，風險和不確定性加大，隨之而來的是相關各方明顯分歧加深，有時甚至伴隨激烈的辯論和爭執。G20自創立以來因應對全球性急迫挑戰而形成的團結協作、同舟共濟精神，正在面臨巨大挑戰。

2017年德國漢堡G20峰會（圖源：路透社）

個別議題形成共識的難度大。目前倍受關注的貿易、氣候變化的分歧是公報擬草的主要焦點，也會直接影響到後續世貿組織（WTO）改革，以及緊隨其後12月3-14日波蘭第24屆聯合國氣候變化大會（COP24）等進程。單邊主義、保護主義頻發，全球貿易衝突加劇，多邊貿易體制受到衝擊；美國退出巴黎協議後，全球應對氣候變化的分歧加大；結構性增長疲軟，金融部門脆弱性上升，自我改革進程緩慢。同時，隨著技術變革帶來諸多挑戰、地緣政治緊張加劇，G20領導人能否在這些焦點問題上達成共識，目前來看難度和挑戰都很大。

峰會聯合公報面臨複雜變數。G20聯合公報是基於各成員達成共識基礎上產生的，任何分歧和反對都會直接影響最終結果。之前阿根廷G20工商領導人峰會即B20議題工作組會議首次出現重大分歧，各方未能就準備提交給G20峰會的建議性文件達成一致，導致中方不得不公開表態發出不同聲音，並且被迫決定不派團組參加B20峰會。今年若個別國家採取將經濟民族主義意識形態上升為國家戰略，無視多邊協定約束，挑起全球性貿易摩擦，那麼這屆G20峰會公報很有可能打折扣，或者用詞「中庸」勉強通過，或直接打破慣例，未達成聯合公報不歡而散。

其他因素有可能干擾峰會焦點。在多邊協調面臨被稀釋的風險時，雙邊或小集團的次級對話平台的關注度就會被放大，中美、美俄雙邊會晤、美日韓三國首腦會議、七國集團（G7）、金磚峰會（BRICS）、中等強國合作體（MIKTA）等，都會不同程度分散G20焦點，對峰會成果造成影響。拉美地區的政局變動，阿根廷國內經濟形勢和政治氣氛，與西方主要發達國家的談判協調能力有限，也或多或少對峰會成果有影響。另外，意外事件如近日的烏克蘭局勢、卡舒吉事件後的土耳其與沙特關係、「通俄門」調查和美俄關係、朝核問題、印太戰略、南海問題等若突然發酵，則有可能帶偏G20主題成為會議焦點。

完善全球經濟治理，提供中國正能量

「我們要堅持走開放發展、互利共贏之路，共同做大世界經濟的蛋糕。作為世界主要經濟體，我們應該也能夠發揮領導作用，支持多邊貿易體制，按照共同制定的規則辦事，通過協商為應對共同挑戰找到共贏的解決方案。」習近平主席這些話，不僅是承諾，更是中國實實在在的行動。自2016年G20杭州峰會以來，中國方案、中國貢獻、中國擔當，受到全球越來越多的關注和期待。

當地時間2018年11月29日，阿根廷布宜諾斯艾利斯，「特朗普寶寶」現身。11月30日至12月1日，二十國集團（G20）領導人第十三次峰會將在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行。（@視覺中國）

堅持多邊主義，完善全球治理建設。中國將始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。中國與G20成員一道秉持共商共建共享的全球治理觀，人類命運共同體的責任感和擔當精神，加強團結合作，應對共同挑戰。在相互尊重基礎上，平等協商解決問題，坦誠對話化解爭端。以合作共贏為目標，構建新型國際關係，建設開放型世界經濟。以改革為導向，完善全球治理建設。提高發展中國家在全球治理中的代表性和發言權，平衡反映大多數國家的意願和利益。對新機制持包容開放態度，支持所有完善多邊體系、促進共同發展的努力。

秉持協商溝通，在大國對話中取得積極進展。備受矚目的中美元首會晤，不僅是解決雙邊經貿摩擦問題，也承擔著促進全球發展的重要責任，這也是此次G20峰會的重要看點。近期中美展現出雙方開展建設性對話的積極姿態，如果能夠在峰會期間達成基本共識，努力構建更具有包容性、對全球經濟增長起到積極引領作用的制度和秩序，必將對世界經濟的穩定和新的增長態勢產生深遠影響。當然，特朗普政府的矛盾善變特性、中美之間的結構性矛盾以及長期的競爭態勢不會突然轉折，中美競合將是常態，對此我們也必須保持清醒頭腦和戰略定力，作好預案。

深化務實合作，推動中國與世界互利共贏。國務院副總理劉鶴在剛結束的第八屆中歐論壇漢堡峰會上表示，中歐都是自由貿易規則和多邊體制的堅定維護者，雙方有巨大的共同利益，要相互理解包容，深化合作，攜手應對挑戰，實現世界持久和平和普遍繁榮。習近平主席此次訪問歐洲和拉美，為地區合作與發展注入新活力和新動力。9月中非合作論壇北京峰會讓廣大非洲國家迎來發展新機遇。10月安倍訪華，中日關係重回正軌，經濟合作新周期值得期待。另外，2019年日本是G20輪值主席國，其議程設置與中國和世界發展又密切相關。在世界經濟面臨諸多風險加劇的不利條件下，深化務實合作，推動中國與世界互利共贏，對促進世界經濟發展具有重要的現實意義。

發揮中國正能量，團結最大範圍內的國際多數。中國可延續杭州峰會各項成果機制，為G20布宜諾斯艾利斯峰會提供切實可行的支持和幫助，在有關WTO改革、維護既有秩序、捍衛多邊體制、推動聯動發展等重大問題上，爭取更廣泛的國際理解和支持，推動峰會成果能基本體現廣大新興經濟體的共同立場，防範美國和個別西方發達國家對世界經濟的衝擊。同時，繼續深化國內改革，擴大對外開放進程，提振中國發展速度和實力，給全球以更多信心和正能量。藉助G20的多邊協商平台，在特朗普領導下的美國不再願意肩負更多全球領導責任的背景下，強調合作共贏，在局部領域發揮更大的領導作用，發揮「中國 +」機制，團結更多可團結的力量，引領全球治理新格局。

攜手引領世界經濟在正確軌道上發展，既是G20成立的初心所在，也是G20的重要任務。經歷10年發展歷程的G20也需要自我革新，與時俱進，適應國際經濟格局的新變化，真正成為既適應時代發展潮流，又符合時代進步需要的全球治理公共產品。唯有同舟共濟、協商共治，才能使G20成為戰勝單邊主義和保護主義、推進世界各國聯動發展的互利合作平台。

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