淺析英國出台《航天驅動國家繁榮戰略》

2018 年5月，英國航天增長合夥機構（UK Space Group Partnership）發布了《航天驅動國家繁榮戰略》（以下簡稱《戰略》），提出英國航天未來十年將在地理信息服務、全球連接服務、在軌機器人和低成本進入空間等領域發力，力爭航天產業對英國GDP 增長的拉動作用實現倍增，額外增加50 億英鎊出口收入，並鼓勵人才多樣化發展。

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研判英國航天產業發展

英國政府在制定國家產業發展戰略時研判認為，隨著第四次工業革命的發展，人工智慧（AI）、自主化、數字化和機器人技術將驅動航天產業發生變革，包括：空間數據與人工智慧結合，可用於提高生產力，擴展連接機會；把英國發展為新的商業航天服務中心，吸引新的企業落戶英國，激勵創新產品開發，為中小企業和初創企業增加投資；擴展空間科學領域國際合作，為英國傑出科學家增加從事空間科學研究、參與空間任務的機會；發展航天產業全球貿易夥伴，增加出口機會。

另一方面，英國是歐洲數字化處理與衛星有效載荷技術，小衛星概念研發以及利用其他行業技術實現小衛星模塊化、批量化、低成本製造方面的領先者，未來發展前景巨大。英國衛星製造能力出色，是全球頂尖宇航製造商——空客防務與航天公司宇航製造能力跨國布局的重要所在，以薩瑞衛星技術有限公司、克萊德航天公司（Clyde Space）為代表的英國本土製造商將製造業務聚焦在小衛星、微納衛星製造業務領域，具有全球競爭力。同時，英國還發展了獨具特色又具有全球競爭力的衛星運營商和服務商，如對地觀測領域的災害監測星座國際成像公司（DMCii），創新性地採取多方共享遙感星座數據使用權的模式構建了「災害監測星座」（DMC）， 並負責遙感數據的商業銷售和增值服務；新興的地球成像公司（Earth-i）正在構建歐洲首個視頻成像遙感星座，為物流、金融、資源管理等行業提供決策諮詢服務；通信領域的阿萬蒂公司（Avanti）是全球頂尖的衛星通信服務商。

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英國航天產業發展面臨四方面機遇

基於英國出色的工業基礎和研究能力，《航天驅動國家繁榮戰略》認為以下四個方面是英國航天產業未來發展的機遇：

一是地理信息服務的未來市場規模預計達到200 億英鎊，將為發達的數字經濟提供實時的全球態勢、導航、分析和安全信息；

二是全球連接服務的未來市場規模預計達到400 億英鎊，將為遍及全球的任意用戶提供覆蓋陸、海、空的寬頻和5G通信服務；

三是在軌機器人，這是將改變人類探索和利用太空方式的新生市場；

四是低成本進入空間技術的未來市場規模預計達到100 億英鎊，將最大化英國航天港及英國發射業的產業價值，使得英國成為低成本發射服務基地，並進一步開發更低成本進入空間的平台技術。

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英國航天產業發展面臨六方面挑戰

《航天驅動國家繁榮戰略》認為以下六個方面是英國航天產業發展面臨的挑戰。

一是國際競爭愈加激烈，法國、德國、西班牙、義大利、荷蘭、印度等國家都在借鑒英國航天產業發展經驗，並重視投資本國航天計劃，例如法國。這不僅使得英國在全球航天產品與服務供給方面遇到更多的競爭對手，也導致英國進入上述國家市場的難度增加。同時，英國在金融、創新、技術、軟體和數據技術方面的歷史優勢也正在弱化，例如法國也已經發展了繁榮的數字經濟，帶動其技術投資大幅增長。

二是私營資本成為改變遊戲規則的要素，政府開始激勵企業投資航天，例如美國私營公司——太空探索技術公司（SpaceX）建成了完全商業化的航天發射能力。

三是英國脫歐帶來的系列影響，要求英國航天產業必須提高競爭力，發展新的、持久的國際合作夥伴以增加出口。同時，英國需要增加商業投入，並吸引全球企業到英國發展。

四是英國航天產業部門要充分利用英國政府在靈活採辦模式下有望成為「大客戶」的可能性，獲得發展動力，增加出口機會。

五是日益激烈的競爭環境暴露了英國航天產業發展模式的脆弱性，包括缺失健壯的、獨立的國家航天計劃，以及過於倚重參與歐洲航天活動所帶來的效益，這要求英國改進未來投資模式。英國在參與歐洲航天局（ESA）航天計劃的同時，有必要建立本國的航天長期計劃，尋求市場機會，以增強英國航天產業抵禦風險、增加投資的能力。此外，英國政府應當與工業界和研究部門建立更加緊密的聯繫，在內部投資機制、出口支持和研發投資方面建立長期計劃，以發展新的、高增長的市場。

歐洲主要國家投資ESA 及本國航天計劃的預算對比

六是英國航天產業僱員人數在2015 年達到38000 人，為了實現其增長目標，英國有必要新培訓至少30000 名僱員，這些新僱員要擅長數學、物理科學和工程。

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英國航天產業發展的

目標設定與戰略內容

《航天驅動國家繁榮戰略》提出了航天產業對英國GDP 增長拉動作用實現倍增的宏偉目標，並確定了英國航天未來發展的優先順序任務。《航天驅動國家繁榮戰略》設定的航天產業發展目標主要是鼓勵商業航天和航天產業發展，拉動國家經濟發展，具體包括：

一是與航天行業合作，共同致力於提高這些行業的生產力和增長性，使得衛星服務對英國GDP 的增長拉動作用從當前的2500 億英鎊提高至5000 億英鎊；二是採用靈活採辦模式，鼓勵私人投資航天基礎設施領域總額達到10 億英鎊；三是創建經濟系統，每年吸引內部投資30 億英鎊，以及對英國本土創業企業提供5 億英鎊產權投資；四是在「英國偉大」出口戰略下，面向新的國際合作夥伴新增航天出口額50 億英鎊；五是增加研究、科學和創新方面的投資，帶動經濟產值30 億英鎊。

圍繞這些目標，戰略提出了英國航天未來發展的四個優先順序事項：

一是制定國家航天計劃，鼓勵不斷增長的私人投入，包括：建立新的全球夥伴關係，增加出口；維持英國在工業和學術優勢領域的世界領先水平；融合空間數據和人工智慧技術，提升英國所有經濟領域的生產力。

二是把握既有的優勢和市場位置，並基於此創建有益於航天產業發展的環境，包括：改進創業審批流程，提高獲取政府財政支持的便捷度；設立跨政府部門工作組，保證高價值的內部投資；驗證靈活採辦對刺激商業資本投資基礎設施領域的效果，推動英國政府成為靈活採辦模式的「先行者」，並授權英國航天局成為政府航天採辦的代理機構，在靈活採辦模式下，激勵運營商發展100% 覆蓋英國的衛星通信能力以及開發生產和使用天基對地觀測信息的能力，滿足在智能家居、物聯網、移動通信、地理信息等不斷增長的應用需求；制定具有全球競爭力的先進管理制度。

三是投資人才和區域，包括：到2030 年，新吸引和培訓技能人才30000 人；積極鼓勵勞動力的多樣性與包容性；展示航天領域卓越的科技成就，每年與年輕人交互一百萬次，激勵年輕人從事科學、技術、工程和數學（STEM）職業，進而惠及英國所有高技術行業；發展領先的區域技術中心，惠及周邊地區。

四是持續增加對歐洲航天局、歐洲氣象衛星組織和歐盟航天計劃的投入，包括：增強英國與ESA 的關係，至少維持英國目前對ESA 的投資水平；增強與歐洲氣象衛星組織的關係，持續英國當前規劃的投資水平；全力支持正在開展的政府談判，保證英國和歐盟的合作關係覆蓋當前及規劃中的歐盟航天計劃，識別商業和產業機會。

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