此職位比直隸總督地位還高，設立五年後，清朝就滅亡了

相信很多人在看清宮電視劇中，都會聽說過總督這個職位。它是清朝的一方諸侯，權力極大，品級也很高。總督可以管理幾個省的政務大權，而且一般是正二品的，如果是尚書銜的總督，還是從一品。這麼要緊的職位，在清朝也是備受矚目的。

只不過，這種顯赫的職位，確實有些稀缺。在清朝光緒之前，一共才10個總督，其中乾隆十八年設置的是漕運總督和河道總督，並沒有地方職責，有時候是由巡撫或者其它總督兼任。真正意義上的總督，僅僅只有直隸總督、兩江總督、兩廣總督、閩浙總督、湖廣總督、陝甘總督、四川總督和雲貴總督。

這八個總督，我們從名字上就可以看得出管轄的範圍。其中有兩個總督最為引人矚目，分別是直隸總督和兩江總督。直隸總督管轄範圍的相當於現在天津，河北大部與河南、山東小部地區。它的地位重要最關鍵還是出於京畿要地，有拱衛都城安全的職責。因此，在雍正時代起，直隸總督一般都會授兵部尚書銜， 排在所有封疆大吏之首。

如果說直隸總督的重要性主要是體現在政治方面，那麼兩江總督之所以金貴，主要是因為經濟方面。它管理的地區是江西省和江南省，當時的江南省，大體包括今天的安徽、江蘇和上海，是當時清王朝最重要的賦稅之地。到了道光時期，兩江總督還要兼管兩淮鹽政，同治時期，管理五口通商事務，又是南洋通商大臣。所以，這個職位的重要性，僅次於直隸總督。

本來在清王朝兩百多年的歷史中，大體上就已經形成這樣的格局。無論是曾國藩還是李鴻章等人，都以當過兩江總督和直隸總督為榮，那是做過「疆臣之首」，這個牛皮值得他們後人吹噓一輩子。然而，在清王朝滅亡的前夕，突然殺出一匹黑馬，打破了這個格局。

這個職位就是東三省總督，在漫長的清王朝統治時期，東三省一直都是化外之地，統治方式與內地完全不一樣。因為東三省是所謂的「龍興之地」，滿族人擔心漢人在那裡墾荒會破壞風水，因此是實行封禁的。在政治上，則採取了以八旗駐防與州縣民政旗民並治二元結構體制。

八旗駐防是為主的，盛京作為陪都，最高統治者為盛京將軍。除了沒有吏部外，其餘五部都在陪都設立，最高長官為侍郎。州縣民政系統是輔助的，最高長官為奉天府尹，管理除了八旗外的民事。

這種政治制度，相當於將權力分配給了盛京將軍，讓他實際上有單獨的小朝廷。這樣的格局，在清朝強大的時候，是沒有什麼問題的。但是，經過了甲午戰爭、庚子事變和日俄戰爭後，列強對於東三省虎視眈眈，這種體制相互掣肘，不能形成合力和向心力，暴露出很多問題。

因此很多有識之士認識到，必須將東三省的體制改為和內地一樣，避免讓它成為日俄等國的殖民地。清政府任命貝子載振、尚書徐世昌進行調查，他們得出結論，必須讓東三省也設立一個總督：

予以全權，舉三省全部應辦之事悉以委之，除外交事件關係重要者，仍令與外務部咨商辦理外，其財政兵政及一切內治之事，均令通籌總攬，無所牽制。

就這樣，經過清廷的商議，慈禧以光緒皇帝的名義簽署聖旨，宣布將盛京將軍改為東三省總督，由徐世昌擔任。下設奉天、吉林、黑龍江三省巡撫，分別由唐紹儀、朱家寶、段芝貴擔任。

內地的總督和巡撫，是平行關係，並不隸屬，但東三省的總督和巡撫是從屬關係，三省巡撫必須聽命於東三省總督。另外，由於東三省對於滿人的地位極端重要，因此超越直隸總督成為疆臣之首。只不過，這個職位太過短暫，才設置了五年時間，清王朝就滅亡了，當過東三省總督的官員也不過徐世昌、錫良、趙爾巽，存在感自然很低。

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