「一帶一路」重塑全球清潔能源格局

波蘭卡托維茲，與會者出席聯合國氣候變化會議。 新華社/路透

【編者按】

近日，聯合國新一輪氣候變化大會正在波蘭卡托維茨舉行，世界再度關注全球氣候變化問題。眾所周知，發展清潔能源是應對人類應對氣候變化的有效途徑。但現實中，全球清潔能源發展並非一帆風順。中國人民大學國際發展與戰略研究院研究員崔守軍為中國論壇網撰文表示，當前全球能源行業正處於發展的轉折點，中國的「一帶一路」倡議則為加快能源設施互聯互通、促進清潔能源國際合作提供了廣闊平台。

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當前，全球清潔能源的發展正面臨前所未有的歷史機遇。氣候變化、能源緊缺、油價波動、科技革命等事件正在重塑全球能源格局，全球能源產業的轉型發展正處於歷史的「十字路口」上。中國已成為全球最大的可再生能源生產國和應用國，來自中國的清潔能源產業和技術正在「一帶一路」沿線國家遍地開花，成為推動全球能源轉型的主要驅動力之一。

一、中國清潔能源的發展現狀

清潔能源也稱綠色能源，是指不排放污染物的能源。清潔能源既包括風能、太陽能、水能、生物質能等可再生能源，也包括核能、天然氣等非可再生能源，後者為對生態環境產生低污染或無污染的礦產能源。

中國是清潔能源發展領域的後起之秀，雖然起步較晚，但發展迅速，僅用了十多年時間就實現了在清潔能源領域的「趕超型」發展，日益成為在全球清潔能源領域的引領者。目前，中國在清潔能源累計裝機容量、設備製造、綠色投資以及市場發展方面均處於世界首位。

風能是一種清潔、安全的可再生綠色能源。2006年之後，中國風電裝機呈現爆髮式增長。2010年，中國風電裝機容量超越美國成為世界第一風電大國。截至2017年底，全國累計裝機容量達到1.88億千瓦，在全球累計風電裝機容量的佔比上升為35%。與此同時，中國風電行業發電量也逐年遞增，從2010年的430億千瓦時，增長到2017年的2695億千瓦時。

太陽是一個巨大能量體，具有「取之不盡，用之不竭」的特點。太陽能發電把陽光轉換成電能，可直接使用太陽能光伏發電。2010年之後，中國太陽能光伏發電累計裝機容量上升較快，2017年中國太陽能光伏發電累計裝機容量達1.3億千瓦，光伏發電在推動能源轉型中發揮了重要作用。中國光伏發電新增裝機連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一。光伏技術不斷創新突破、全球領先，並已形成具有國際競爭力的完整的光伏產業鏈。

水電是將水的勢能轉換成電能的發電方式，由於技術成熟、成本低廉，是目前人類社會應用最廣泛的可再生能源。改革開放以來，中國水電行業發生了深刻變革，經歷了從小到大、從弱到強、從跟跑到領跑的全面超越，目前裝機容量和年發電量均位居世界第一。截至2017年底，中國水電的總裝機容量和發電量達到3.41億千瓦和1.19萬億千瓦時，分別是改革開放初期的20倍和26倍，均已超過了全球水電開發量和發電量的1/4。

除了風電、太能能、水電外，中國的核能、生物質能的發展也正邁向黃金時期。國際能源署（IEA）在《世界能源展望2017中國特別報告》中指出，中國能源結構將逐步轉換到清潔發電，強大的部署和有力的政策持續降低了可再生能源的成本，光伏太陽能將成為中國最經濟的發電方式，以水力、風能和太陽能光伏引領的低碳裝機容量將迅速增長，到2040年將佔總裝機容量的60%。

二、世界清潔能源發展面臨的挑戰

展望未來，綠色、低碳、高效、可再生是能源發展的必然趨勢，加快新能源發展、推動能源清潔低碳轉型，是實現能源、環境和經濟可持續發展的最佳路徑。然而，而新能源的大規模開發利用，還面臨許多難題和挑戰。

首先，全球能源技術發展不均衡制約清潔能源的發展。科學技術是推動能源變革和重塑世界能源格局的重要推動動力，資金投入和技術研發是發展清潔能源的重要保障。從世界範圍看，受到經濟發展水平和資源稟賦差異等因素的影響，世界各國的能源結構和研發投入水平差異較大。比如，挪威、瑞典等北歐國家經濟發展水平高、環保意識強、資金投入充沛，技術研發實力強，清潔能源在能源消費結構中的佔比已經超過60%。而中東地區由於石油資源豐富、經濟發展水平相對落後，對化石能源的依賴度很高，清潔能源在能源消費結構中的佔比極低。非洲和拉美國家也因工業化程度較低，受到技術研發、資金投入和環保理念的制約，推動清潔能源發展的難道較大。

其次，低油價制約全球能源轉型進程。在過去的一個世紀以來，以石油為代表的化石能源的廣泛應用極大地便利了人的社會生活，石油燃燒所產生的溫室氣體直接導致了全球變暖和氣候紊亂，石油導致的局部地緣政治動蕩也威脅到世界和平、經濟穩定與環境安全。受到美國頁岩油氣革命和世界經濟衰退的影響，2014年以來石油價格一直在低位徘徊，雖然進入2018年以來由於美國制裁伊朗等地緣政治事件的影響，石油價格有所反彈，但油價重回高位已經不太可能。在低油價的情景下，經濟發展水平不高的國家和發達國家中的下游消費人群更向於使用傳統的化石能源，這在一定程度上抑制了新能源的發展。

最後，貿易保護主義抬頭干擾了新能源產業的國際貿易秩序。大國競爭的加劇政策氛圍趨緊導致國際新能源市場動蕩，貿易保護主義開始滲透到新能源產業。2008年金融危機以來，受到全球新能源產業蓬勃發展的驅動，新能源產品和設備的跨國貿易發展迅速，由此引發了新能源領域的國際貿易爭端。一方面，受發電成本下降、經濟復甦放緩、頁岩氣大規模開採等因素的影響，發達國家紛紛下調風能、太陽能等新能源的補貼，加大了對國內新能源產業的保護政策。另一方面，中國、印度等世界主要新興經濟體正登上清潔能源轉型的中心舞台，在國家政策的支持下，大力投資可再生能源和低碳技術，在清潔能源領域日益領先。由於中國等新興國家光伏、風電產品設備出口規模迅速擴大，發達國家貿易保護主義抬頭使得中國等國家的新能源企業成為各國貿易保護的「眾矢之的」。在新能源領域的貿易摩擦的加劇嚴重干擾了新能源產業的國際貿易秩序。

三、「一帶一路」驅動全球清潔能源發展轉型

當前全球能源行業正處於發展的轉折點，國際能源合作從以偏重傳統化石能源開採的合作開始向以低碳、清潔化為導向的能源經濟產業鏈轉變，新能源的國際合作成為重點。「一帶一路」倡議為中國清潔能源產業「走出去」搭建國際合作平台，有利於利用中國優勢推進全球清潔能源發展轉型以及聯合國2030 可持續發展目標的實現。

第一， 「一帶一路」驅動參與國的能源基礎設施建設。經過十多年的積累和高速發展，中國在清潔能源領域取得了豐富的應用經驗和技術積累，在產品製造和工程建設上擁有明顯優勢。「一帶一路」沿線國家大多數是新興經濟體與發展中國家，能源基礎設施匱乏已成為制約經濟發展的主要障礙。隨著 「一帶一路」建設不斷深入，中國清潔能源產品輸出將顯著提速，風電、太陽能、水電、核能產業鏈將迎來前所未有的投資機遇。例如，在非洲地區通過因地制宜地大力發展沼氣、分散式風能和光伏等清潔能源項目可改善一些貧困國家的能源結構，解決電力缺乏和能源接入問題，從而促進當地減貧、就業、環保以及經濟的可持續發展，直接改善當地人民的基本生活。

第二，「一帶一路」推動全球能源治理體系的完善。2016年《巴黎協議》的正式生效標誌著全球應對氣候變化的努力進入到一個全新的階段，該協定為2020年後全球應對氣候變化行動做出安排。面對全球氣候變化的威脅，單個國家無法獨善其身，唯有進一步加強國際能源合作，建立能源安全的全球「命運共同體」才能應對挑戰。2015年9月，中國國家主席習近平在聯合國宣布出資 200 億元建立「中國氣候變化南南合作基金」旨在加大對發展中國家的資金和技術投入，應對全球氣候變化挑戰。「一帶一路」倡議明確將清潔能源視為構建「綠色絲綢之路」的重要依託，旨在根據優勢互補和互利共贏原則來推進並強化沿線國家在清潔能源技術和產業領域的深入合作，利用中國的優勢來推進地區能源綠色轉型，完善全球能源治理體系，共同推動形成綠色低碳發展新格局。

第三，「一帶一路」助力全球能源互聯互通。根據世界能源理事會（WEC）在2016年發布的報告，目前全球仍有12億人口無法獲得電力供應，其中大部分分布在「一帶一路」沿線的亞、非發展中國家。這些沿線國家迫切需要提升自身的清潔能源開發能力，從而更有效地應對環境容量緊迫、能源安全威脅以及國內可持續發展等問題。2015年9月，中國國家主席習近平在聯合國發展峰會上，正式向全世界宣布了「全球能源互聯網」這一中國解決方案。中國構建全球能源互聯網的倡議，是貫徹「一帶一路」倡議的重要舉措。從技術條件看，電網互聯互通是「一帶一路」建設最有條件率先取得重大突破和多點突破的領域。構建「全球能源互聯網」，能夠將「一帶一路」沿線國家和地區的煤、油、水、風、光等各類能源轉化為電力並進行遠距離傳輸，最大程度提高能源效率和經濟性，能夠帶動一大批戰略性新興產業發展。

綜上所述，「一帶一路」倡議為加快能源設施互聯互通、促進清潔能源國際合作提供了廣闊平台。作為全球清潔能源的領跑者，「一帶一路」已經助推中國已經進入了國際能源合作新時代。深入推動清潔能源領域的國際合作，把沿線國家的能源資源優勢轉變為經濟社會發展優勢，推動「一帶一路」沿線國家和區域的能源體系向綠色低碳轉型，構建能源安全的全球「命運共同體」，為完善世界全球能源治理體系轉型增添強大動力。

（崔守軍，中國人民大學國際發展與戰略研究院研究員，中國論壇網特約作者）

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