落實學生髮展指導制度迫在眉睫

學生髮展指導制度，作為本輪高考改革的支撐性制度之一，由於提出時間較短，且屬於交叉領域，一些基礎教育主體對學生髮展指導的研究尚較為薄弱，存在窄化理解乃至出現誤讀。因此，有必要依據國家教育法規、綱領性文件及教育部系列教育規章、政策，對學生髮展指導制度，做一溯源與梳理。

提出與確立

「學生髮展指導」，首次明確於《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）：建立學生髮展指導制度，加強對學生理想、心理、學業等多方面的指導；關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢潛能。《綱要》強調，學校應新增服務和支持學生「發展」的新時代職能。

《國務院關於深化考試招生制度改革的實施意見》進一步突出強調改革要把促進學生健康成長成才作為出發點和落腳點，扭轉片面應試教育傾向，增加學生選擇權，促進科學選才，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，正式啟動新一輪教育體制與招生體制改革。由此，學生髮展指導的內涵開始具體化。

基於上述背景，《教育部關於全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》以具體規章的形式，提出建立普通高中學生髮展指導制度，將制度內容擴充涵蓋指導學生學會選擇課程，做好生涯規劃。《教育部關於普通高中學業水平考試的實施意見》則明確了學生髮展指導的方向，提出要加強對學生的生涯規劃指導，調整教學組織方式，滿足學生選學的需要，把走班教學落到實處。加強校長和教師培訓，轉變人才培養觀念，創新人才培養模式。《教育部關於加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》進一步拓展了學生髮展指導的內涵，指出全面實施綜合素質評價，促進學生認識自我、規劃人生，積極主動地發展。

落實及途徑

上海與浙江新高考改革首批試點結束後，教育部印發的《普通高中課程方案和語文等學科課程標準（2017年版）》，則進一步提出了落實學生髮展指導制度的具體配套政策、師資配備、教師培訓、經費保障以及高中學校具體落地方向。文件提出，學校應建立學生髮展指導制度，採用專職教師與兼職教師相結合的方式，組建專門隊伍，加強對學生的理想、心理、學業、生活、生涯規劃等方面的指導，開展多種形式的指導活動，幫助學生正確認識自我，更好地適應高中階段的學習與生活，處理好興趣特長、潛能傾向與社會需要的關係，引導學生選擇適合的發展方向，並提高生涯規劃能力和自主發展能力。同時，明確提出學校應建立選課指導制度，提供課程說明和選課指南，安排班主任或導師與學生建立相對固定的聯繫，指導學生選課，幫助學生形成個性化的課程修習方案，並引導家長正確對待和幫助學生選課。

建立學生髮展指導制度，真正落實對學生髮展的指導，不是可有可無的課外活動，而是實打實的必備課程。《普通高中課程方案（2017版）》以課程標準的形式明確了它的地位。而且，針對具體實踐中學校落實學生髮展指導制度的虛化現象，教育部發布了《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》，明確將「建立學生髮展指導制度」作為3年攻堅計劃之一，並強調必須增強普通高中課程選擇性，推進選課走班，滿足學生多樣化需求，強調加強對學生課程選擇、升學就業的指導。作為落實路徑與方法，《關於做好普通高中新課程新教材實施工作的指導意見》則進一步明確：「學校要結合實際，加快建立完善選課走班和學生髮展指導制度；遵循教育規律和學生成長規律，把科學的質量觀落實到教育教學全過程，打牢學生成長的共同基礎，滿足學生不同學習需要，進一步提高學生綜合素質，著力發展核心素養。」

內涵與共識

自《綱要》首次確立學生髮展指導的概念以來，其重要性，上述教育法規、規章及系列文件與政策均予以了明確；但目前為止，尚無規章、政策或規定就學生髮展指導制度的具體內涵做清晰界定。

結合上述溯源與梳理，我們可以發現，2014年新高考試點啟動後的系列文件，在《綱要》所提出概念基礎上，已經將學生髮展指導制度的內涵進行了具體化，且越來越清晰。

首先，建立學生髮展指導制度的目的，是在引導做好學生自我認識的基礎上，使學生具有生涯規劃意識，在新高考改革賦予廣泛的「選擇權」面前，真正具有「會選擇」的能力，並學會積極主動地自我規劃與發展。其次，學校應採用專職教師與兼職教師相結合的方式，組建高素質的專業化學生髮展指導師資隊伍。再其次，學生髮展指導的具體內容，除基礎的「指導選課、選學」，更需通過構建體系化課程，加強對學生的理想、品格、心理、生活、學業與職業生涯規劃等方面的指導，並關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢潛能。

此外，學生髮展指導制度，不僅須在基礎教育階段進行構建和完善，高等教育階段也同樣要強調學生髮展教育的重要性。2018年6月，教育部黨組審議通過了《關於加快建設高水平本科教育，全面提高人才培養能力的意見》，明確提出本科教育要建立「『以促進學生全面發展為中心』的教學理念」和「『堅持分類指導，特色發展』的發展理念」為核心的學生髮展指導原則。

所以，從國家教育改革頂層設計，到教育部具體規章政策，建立學生髮展指導制度，已經是一個共識性的原則，且迫在眉睫。

(作者系北京科技大學教師，法學博士）

《中國教育報》2018年12月05日第5版

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