美國陸軍未來戰鬥車輛系統的研發，是打了水漂了么？

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組織實施情況

FCS項目的技術起點高、綜合性強、經費投入大而且沒有成功的經驗可以借鑒，所以美國陸軍無論在技術上、經費上和管理上都面臨巨大挑戰。為應對挑戰，美國陸軍當時「三管齊下」，主要從管理、技術和經費三個方面採取措施，組織實施FCS項目的研發。

項目管理方面的挑戰與對策 FCS項目把18種系統捆綁在一起發展，不僅規模空前，而且極為複雜，往往「牽一髮而動全身」。作戰使用要求文件對系統提出了500多項要求，總共需要用300多個研製項目才能滿足。而FCS的研製周期卻比以往單項重大武器裝備研製周期更短。這無疑是對美國陸軍項目管理能力的嚴重挑戰。

美國陸軍FCS項目的一大創新是採用了「工業部門管理、軍方監督」的做法。即選擇在C4ISR領域和大型項目管理方面有豐富經驗的波音-SAIC團隊為項目「主系統集成商」，與美國陸軍和國防先期研究計劃局一起組成FCS項目的管理小組。與傳統裝備採辦方法不同的是，「主系統集成商」本身不是設備提供者，而是在項目中起到「抓總」作用。它代表軍方對項目行使管理權。「主系統集成商」協助軍方進行FCS的作戰使用框架、系統框架和技術框架的論證，為陸軍訓練與條令司令部的作戰使用要求論證和分析工作提供直接的幫助。它還負責選擇最好的承包商來開發FCS的各個組成部分。「主系統集成商」要對數以百計的承包商實施管理並進行協調，使大家自覺為實現共同的目標而努力。它還要組織樣機的生產、試驗與鑒定，擬定武器系統生產與裝備計劃以及進行費用估算等，最終要確保軍方能以最經濟的途徑、最快的速度獲得最先進的技術裝備。

這種軍方與工業部門的新型關係不僅是武器裝備採辦的一大創新，也體現了一種新的武器裝備採辦文化。

技術方面的挑戰與對策 FCS所面臨的最大挑戰來自技術方面。研製FCS將應用100多項新技術，其中有31項為關鍵技術（美國政府問責局2009年3月12日發布的評估報告確定為44項關鍵技術），包括網路安全、寬頻波形、可在移動中作業的超視距C4ISR、非直瞄火炮、精確制導彈藥、先進的特徵信號管理、有人與無人系統的協同、反地雷、混合電力驅動技術以及嵌入式實時交互訓練模擬和任務演練技術等。為降低裝備研製風險，美國國防部規定，新技術只有在成熟程度達到7級（即已在作戰環境中進行了樣機演示）的時候才能在SDD階段得到應用。FCS正式立項時在31項關鍵技術中僅有7項的成熟程度達到了6級（即已在相關環境中進行了樣機演示），10項在5～6級之間，10項為5級（即在實驗室外相關環境中進行了模擬試驗），還有4項在5級以下。當時有專家估計，FCS所需技術的很大一部分將在2006—2015年才能陸續準備就緒。而FCS項目所面臨的最大挑戰是研製一種高速指揮、控制與通信網路，如果網路性能不能達到要求，則FCS旅戰鬥隊的殺傷力和生存能力就要受影響。在武器系統方面，120毫米輕型火炮技術的成熟程度還未達到5級，「網火」的巡弋攻擊導彈技術也未成熟。此外，半自主式地面機器人車輛、水的生成和提純技術、燃料電池、微小型無人機、目標自動識別技術等多種技術都未成熟。為此，美國陸軍當時採取的對策主要是：

分階段發展，螺旋式前進。根據未來部隊建設的進度要求和技術成熟的程度，先研製能滿足最低要求的第一階段FCS，儘早裝備部隊，然後研製第二階段系統以滿足更高的要求。在開展第一階段系統研製工作的同時繼續開發第一階段和第二階段系統所需要的技術，待技術成熟後逐步插入系統。當時預計電磁炮、激光炮、高能微波武器、自主式機器人、柴油燃料電池、穿牆觀察感測器等新概念技術將在第二階段得到應用。此外，第一階段FCS自身又按照需求分為4個「螺旋」階段逐步實現。「螺旋式發展」的一個突出特點是，雖然在項目開始時明確了系統應達到的能力，但對武器系統的需求論證並不是「一錘定音」，而是根據試驗情況、用戶反饋意見以及實戰經驗教訓不斷修改和完善。

經費方面的挑戰與對策 FCS項目是一項耗資巨大的工程。從歷史上看，美軍的重大新裝備研製計劃，尤其是在技術尚未成熟的條件下開始的研製項目，往往需要不斷追加經費。美國陸軍時任副參謀長約翰·凱恩中將表示不清楚FCS到底要花多少錢。作為美國陸軍最大的投資領域，FCS經費的增加會對整個陸軍的建設產生影響為籌集資金，自1999年以來美國陸軍已經終止了29個項目並調整了20個項目。

從2004年開始的5年內，美國陸軍當時還打算分別終止和調整24個裝備發展項目，再擠出220億美元的資金。這些資金主要通過剋扣現有部隊的現代化和老裝備改造的資金而獲得。這種做法無疑是以犧牲現有部隊戰備能力為代價的。

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