中國駐日使館發出「領事提醒」的積極意義

《人民日報海外版》日本月刊總編輯 蔣豐

在歲末冬寒的12月9日，中國官媒新華網刊出此前一日新華社東京分社記者采寫的一篇報道，題為「中國駐日使館發出領事提醒，呼籲我公民在日遵紀守法。」這種「領事提醒」，應該視為中國駐日使館把領事保護權「關口前移」，進一步保護旅日僑民權益的積極之舉。

國家行政學院教授于軍在《中國外交與外交政策》（國家行政學院出版社，2013年10月第一版）中曾經指出，「長期以來，外交被視為國家層面的事務，充滿神秘色彩。外交政策的制定和實施是政治精英的事情，與普通民眾無直接聯繫。」事實上，在領事保護權上，也存在相似的問題。相當多的中國駐外使領館，在運用領事保護權上花了大量精力，但不願意將其過程和結果公佈於眾，其理由有之一是不希望這些事情「影響兩國關係的發展」。但是，事與願違，並沒有因為我們抱著這樣「善良」的、「大局」的願望，海外僑民權益受損的案件就會減少。近日，日本《東京新聞》刊發來自日本法務省的調查統計，指出2015年到2017年三年間在日外國人技能實習生死亡69人，其中中國人技能實習生達到32人，就是例證之一。為此，筆者在《環球時報》曾專門介紹，並且引起各方媒體的廣泛關注。

筆者認為，中國駐外使領館將海外僑民權益受損的「個案」以及處理的過程和結果及時地公布出來，不僅僅是一個行使領事保護權的應有內容，更會彰顯出中國步入新時代後「以人為本」的外交新理念，顯示出中國外交官的作為，在凝聚僑心、彙集僑力、發揮僑智、優化僑情方面，也會發揮出積極的作用。

在保護海外僑民權益的時候，中國駐外使領館既要敢於為海外權益受損的僑民挺身而出，切身而護，讓那些侵犯中國僑民權益的外國一些機構、企業、個人感受到僑民背後「祖國的依託」——「中國的力量」。更應以點帶面，深掘原因，細縷過程，劃項分類，從而促進損僑權益事例的逐步減少。

中國駐外使領館應該相信海外僑民以及媒體，伴隨著祖國的日益強大與和平崛起，他們也變得更加理智、冷靜、沉穩，「一起負面案例就代表一個國家行為」的「情緒化認知」正在漸行漸遠。只有經過廣泛的僑民參與，中國外交的領事保護權才會有堅實的基礎。

值得關注的是，這次中國駐日使館的「領事提醒」明確在三個方面，其一為「非法滯留『打黑工』，可能面臨牢獄之災」；其二為「出國務工選擇正確渠道，切莫輕信網上中介」；其三為「非法務工不受日本法律保護，發生意外無保障」。這三點，應該說是切中時弊，指出了一些僑益受損的深層複雜原因。這不僅應該引起旅日華僑的重視，同時應該引起即將準備前往日本的一些國人以及中介機構的重視，同時也對發布這些「不實訊息」的網路提出了一個「自律」的要求。這種「領事提醒」，讓領事保護權「關口前移」不再是一句空話，而是變得舉目可視、觸手可摸，有實實在在的「獲得感」。

更加值得點贊的是，這次中國駐日使館在「領事提醒」中，明確表示「中國駐外使領館領保工作維護中國公民合法權益，但不袒護個別人的違法行為。」近年來，或者是由於訊息不準確，或者由於受媒體影響，或者由於受不明真相的僑情的壓力，中國駐外使領館的領保工作出現過判斷失誤、用力有偏的事例。與此同時，一些信奉「會哭的孩子有奶吃」的國人，在海外遇事愛「鬧」，扭曲事實，影響了領保工作的正常進行。這次，中國駐日使館在「領事提醒」中明確「劃線」——「不袒護個別人的違法行為」。通俗地說，這就是在告訴人們：祖國是母親，但「母親」也不能袒護任性越規違法的孩子；祖國是後盾，但「後盾」絕對不能夠成為在海外越規違法的中國公民的「保護傘」。

中國駐日使館的這次「領事提醒」，讓人們看到中國領保工作在透明化、應急化、機制化、法制化、常態化、專業化方面的進步，對於中國公民提高海外安全風險意識和自保能力也是十分有益的。

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