堅持攻堅論，點燃創新驅動發展新引擎

周國輝

2013年9月30日，習近平總書記在中央政治局第九次集體學習時指出：「實施創新驅動發展戰略是一項系統工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最為緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創新驅動發展的觀念和體制機制障礙。」改革攻堅論，是習近平總書記關於科技創新的重要論述中反覆強調的一個重要觀點。

（一）改革是我國發展新引擎的點火器

習近平總書記指出，全面深化改革，就要為創新拓寬道路，如果說創新是中國發展的新引擎，那麼改革就是必不可少的點火器，要採取更加有效的措施把創新引擎全速發動起來，為我國經濟社會發展注入更加強勁的動力。經過30多年的改革創新，我國的科技體制改革已經取得了重大進展，但科技創新鏈條上還存在著諸多體制機制關卡，有些發展難題尚未取得突破。諸如科技資源配置「碎片化」和「行政化」問題突出；企業技術創新主體地位沒有真正確立，產學研結合不夠緊密，科技與經濟融合問題沒有從根本上得到解決；自主創新能力特別是原創力不強，關鍵領域核心技術受制於人的局面仍沒有從根本上改變，一些成套設備、關鍵零部件、元器件、關鍵材料還依賴進口；科技管理體制不順，科技宏觀管理頂層設計不足，科技宏觀管理政出多門，多頭管理；科技成果轉化存在體制障礙，不利於科技人員開展科技成果轉化和技術轉移；科技評價機制不夠合理，存在著重數量不重質量、重產出不重應用、重短期不重長遠、重物輕人等問題，科技人員的創新潛力未得到充分發揮；創新服務體系不完善，突出表現為對知識產權創造、保護、管理和應用各環節的服務能力不足，網路化、市場化、社會化的科技創新服務體系建設還未引起全社會的足夠重視，發展水平較低，知識產權保護不力，服務能力較弱，還不能適應多樣化的市場需求。習近平總書記認為，上述制約科技創新的體制機制因素不破除或者破除不徹底，創新驅動發展就成為空談。改革是決定當代中國命運的關鍵，也是決定科技創新煥發新的更大生機活力的關鍵。在習近平總書記親自主導下的科技體制改革，就是要讓市場真正成為配置創新資源的決定力量，加快形成市場導向、企業主體、產學研協同的技術創新體制機制，加強以產品成果與市場實績為導向的科技創新評價制度建設。我國創新驅動發展能夠取得今天這樣一個令人矚目的成就，首先是從科技體制改革上打開局面的。

（二）科技體制改革要緊緊扭住「硬骨頭」攻堅克難

隨著改革逐漸走向深入，我國科技體制改革已進入深水區和攻堅期，需要解決的問題格外艱巨。習近平總書記強調，要緊緊扭住「硬骨頭」攻堅克難，加快把黨的十八屆三中全會確定的科技體制改革各項任務落到實處。主要是7個「著力」：1.著力把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，加快制定創新驅動發展戰略的頂層設計，明確重大任務的路線圖和時間表，出台創新驅動發展的政策和部署；2.著力從科技體制改革和經濟社會領域改革兩個方面同步發力，加快解決制約科技成果轉移轉化的關鍵問題，激蕩科技創新的源頭活水；3.著力加強科技創新統籌協調，加快建立健全各主體、各方面、各環節有機互動、協同高效的國家創新體系，讓一切創新源泉充分涌流；4.著力完善科技創新基礎制度，大幅提高科技資源開放共享水平；5.著力圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈，面向經濟社會發展主戰場，加快建立協同創新機制，加快推進科技金融有機結合，積極推動強化各類創新主體、各方面、各環節的支撐和聯動，促進三鏈有機銜接；6.著力加快完善基礎研究體制機制，實施好國家重大科學計劃和科學工程；7.著力以科技創新為核心，把創新驅動發展戰略落實到現代化建設整個進程和各個方面。對上述7個「著力點」，習近平總書記強調，要以只爭朝夕的緊迫感，切實把創新抓出成效，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，形成有利於出創新成果、有利於創新成果產業化的新機制。以只爭朝夕的緊迫感，抓出創新成效，形成新的機制，這是中央領導人面對科技體制改革中的「硬骨頭」吹響的攻堅克難戰役「衝鋒號」。

（三）深化科技體制改革，要堅持「三個面向」，精心設計，大力推進

2015年3月黨中央國務院頒布《關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，明確了我國深化體制機制改革的總體思路，提出要強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經濟發展的貢獻度。這個文件充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對科技體制改革的頂層設計。同年5月5日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十二次會議，審議通過《深化科技體制改革實施方案》，進一步明確了科技體制改革的總體目標，力爭到2020年在科技體制改革的重要領域和關鍵環節上取得突破性成果，基本建立適應創新驅動發展戰略要求、符合社會主義市場經濟規律、科技創新發展規律的國家創新體系。

如何加快推進科技創新、深化科技體制改革？習近平總書記明確提出了「三個面向」，即面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，精心設計和大力推進改革，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進科技創新發展的強大合力。其要點為：一是圍繞使企業成為創新主體、加快推進產學研深度融合來謀劃和推進科技體制改革。二是按照遵循規律、強化激勵、合理分工、分類改革要求，繼續深化科研院所改革。三是以轉變政府職能為目標，推進科技管理體制改革。習近平總書記指出：轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，實質上要解決的是政府應該做什麼、不應該做什麼，重點是政府、市場、社會的關係，即哪些事應該由市場、社會、政府各自分擔，哪些事應該由三者共同承擔。圍繞這一核心思想，習近平總書記在加快轉變政府科技管理職能、改革科技計劃體系、改革科技項目和經費管理、改革科技評價和科技獎勵制度等方面都提出了新要求。

可以說，黨的十八大以來，科技體制改革作為全面深化改革的關鍵領域和「硬骨頭」，按照習近平總書記擘畫的藍圖和行進路線圖，全面發力、多點突破、縱深推進，其涉及範圍之廣、出台方案之多、觸及利益之深、推進力度之大，前所未有。截至目前，改革主體架構已經確立，重要領域和關鍵環節改革取得實質性突破，形成了系統性、整體性、協同性和標誌性的重大成果，創新創業成為當代中國最靚麗的風景線和時代風尚。

在紀念改革開放40周年的時候，我們要更加珍惜已有改革的成果，更加深悟細會習近平總書記為核心的黨中央一系列重大決策，更加堅定用改革解決發展問題的立場和方法論，以逢山開路、遇水架橋的大無畏氣概和工匠精神，進一步深化科技體制改革，切實抓好改革措施的落實落地，儘快建立起適應創新驅動發展戰略要求、符合社會主義市場經濟規律、科技創新發展規律的國家創新體系和科技管理體制。

（作者系浙江省政協副主席）

來源：科技日報

編輯：陳小柒

審核：管晶晶

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