「綠色新政」在美國成為熱詞，和登月、馬歇爾計劃相提並論

美國媒體眼下的一個熱詞是「Green New Deal」——綠色新政。如果從 Google Trends（Google 趨勢）上看，這個詞的在美國搜索量在 11 月 10 日到 17 日期間突然暴漲，是 2004 年以來的任何時候的幾十倍，漲勢一直持續至最新數據所及的 12 月上旬。究竟發生了什麼？

原來在 11 月 13 日這天，兩個青年團體「日出運動」（Sunrise Movement）和「正義民主黨人」（Justice Democrats）的 200 名成員來到位於國會大廈南側的議員辦公樓，聚集在眾議院少數黨領袖、民主黨人南希·佩洛西（ Nancy Pelosi）的辦公室門前的走廊，要求她推動在國會成立一個「特別委員會」（select committee）來負責草擬一份「綠色新政」立法提案，以促使美國經濟實現零碳轉型，並借這個過程創造大量就業機會。雖然是和平請願，但仍有 51 人被捕。這些年輕人之所以向佩洛西請願，不僅是因為她是眾議院民主黨領袖，還是因為在中期選舉後，民主黨將從明年元旦開始控制眾議院，而佩洛西如無意外將成為眾議院議長。

這天也正是中期選舉後新議員培訓的第一天。剛剛贏得紐約市主要以勞動階層選民為主的第 14 選區眾議院席位，成為美國歷史上最年輕的（1989 年生，28 歲）女議員的亞歷山德里亞·奧卡西奧-科爾特茲（Alexandria Ocasio-Cortez）來到請願現場，向青年們發表演講表達支持。請願活動本身的話題性，加上奧卡西奧-科爾特茲作為民主黨內新生力量的明星，讓這起事件及其關鍵詞「綠色新政」得到了大量報道。

事實上，青年代表們所要求的「綠色新政」，正是奧卡西奧-科爾特茲在競選期間提出的綱領。其中「新政」一詞，顯示出它與美國在 1933 至 1939 年為了應對大蕭條而實施的「羅斯福新政」（New Deal）的關聯，後者通過大量公共支出刺激就業和基礎設施建設，成功刺激了美國經濟復甦。目前，她關於成立一個特別委員會，推動在臨近下屆大選的 2020 年 3 月 1 日前完成草擬一份「綠色新政」法案的決議草案，已經得到超過 20 名國會議員的支持。草案提出，「綠色新政」的目標在於大幅提升美國可再生能源產能，使美國經濟走向碳中和，在這個過程中確保這場經濟轉型的公正性，使它能夠「基本消除美國的貧困，並使繁榮、財富和經濟安全對參與這場變革的所有人來說都可以獲得。」

這個宏大的計劃將需要投入數萬億美元的資金，有望創造數百萬個報酬優厚的就業機會。這些崗位將分散在整個可再生能源產業鏈——從研發、製造、部署到能源輸送。此外，奧卡西奧-科爾特茲還提出了使美國在 2035 年實現百分百使用可再生能源的目標。

這個無疑是一個極具雄心的計劃，除了名字指涉羅斯福新政，奧卡西奧-科爾特茲還把它與歐洲的二戰經濟動員、美國在戰後幫助歐洲重建的馬歇爾計劃，以及 60 年代的登月計劃相提並論。同時她也號召普通民眾的參與，並且在這個政策框架下處理社會、經濟、種族、地區和性別等諸多不平等，因此也將其稱作「我們這一代的民權運動」。

但「綠色新政」這個詞並非由她首創，其構想也早有基礎。據《赫芬頓郵報》考證，在 2007 年，一個美國人和一個英國人分別首次在公共討論中使用了這個詞。那位美國人，與代表著民主黨內左翼力量崛起的奧卡西奧-科爾特茲站處於相當不同的政治光譜位置。他就是自由市場信奉者、《世界是平的》的作者托馬斯·弗里德曼（Thomas Friedman）。他在這年發表的一篇專欄文章首次使用了「綠色新政」一詞，在其中，他提出為了應對氣候變化，應當終結化石能源補貼、徵收碳稅，並為風能和太陽能創造持久的激勵機制。

而同一年，倫敦城市大學政治經濟學教授、財稅學者理查德·墨菲（Richard Murphy）與一群報紙編輯、經濟學家和環保主義者一起探討如何在應對即將到來的金融危機的同時，通過財政刺激措施來解決生態危機。他們自稱為「綠色新政小組」（the Green New Deal Group），墨菲表示命名未受到弗里德曼的影響。這個小組希望通過量化寬鬆和封堵稅收漏洞，產生足夠的資金投資於可再生能源、建設零排放交通基礎設施、住房節能改造，並為這些工程提供配套的從業者培訓。2010 年，工黨受其影響專門成立了一個綠色基礎設施銀行，但還沒等大幹一番，保守黨就在這年上台，緊縮哲學主導了此後的財政，「綠色新政」被束之高閣。

在美國，綠色新政也曾被用於政治實踐。2008 年，奧巴馬在競選中就提出了「綠色新政」口號，想通過大力投資綠色能源來刺激當時處於崩潰狀態的經濟。可是這項政策只在他第一屆任期實施了兩年，在中期選舉後就偃旗息鼓了。原本許諾的高達 7870 億美元的資金，最終只用了 510 億。

2009 年，聯合國環境規劃署也發布過一份報告，號召各國政府為綠色部門留出足夠的刺激資金，在實現經濟復甦的同時，達成減貧和減排的目標。

民主黨內對「綠色新政」的討論在 2017 年隨著黨內左翼新生力量的崛起而出現復興，中期選舉中，一些帶有綠色新政思想的民主黨人參加了國會席位和州長職位的角逐，一些人未能勝選。而奧卡西奧-科爾特茲不僅贏得了選舉，而且將這一構想在國會平台上提出。

相比奧巴馬版的「綠色新政」，奧卡西奧-科爾特茲和同僚們談論的方案不僅支出規模更大，而且更強調國家干預，因而也更像羅斯福新政。奧卡西奧-科爾特茲認為奧巴馬當年的方案過分溫和、市場導向，是不會奏效的「半吊子方案」。而她的方案的核心內容是一個「就業保障」（job guarantee）項目，任何希望參與這場經濟轉型的社會成員都將被給予相應的培訓、教育和就業機會，以及一份有生活保障的工資（living wage）。

因此《大西洋月刊》最近一篇評論認為，「綠色新政」作為一攬子經濟刺激政策，要比經濟學家們常常談論的徵收碳稅更能夠贏得大眾的心。其中的「就業保障」政策還會產生一種同奧巴馬成功推行的全民醫保一樣的效應——在一種權利深入人心之後 ，它就不能被輕易剝奪，正如特朗普儘管來勢洶洶，卻未能推翻奧巴馬醫改的成果。

在愈演愈烈的氣候變化後果，包括今年的加州大火面前，特朗普當局和共和黨依舊堅持否認與火上澆油的政策，而民主黨也被認為長期缺乏政治行動力。因而，不少人將「綠色新政」視為美國目前僅有的能夠有效應對氣候變化的政策方案。

作家、社會活動家內奧米·克萊恩（Naomi Klein）則在一篇評論中指出，如果民主黨能夠在 2020 年大選中贏下白宮並立即推行綠色新政，那麼這將大大有利於世界實現《巴黎協定》提出的高階目標——至本世紀末將地球升溫控制在比前工業化時代高 1.5°C 之內。而聯合國環境規劃署最近的一份報告發現，按目前的排放強度，世紀末地球升溫將達 3.2°C。按照聯合國旗下政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的說法，要實現 1.5°C 目標，世界必須發生「 快速、深刻、史無前例的變革 」。

但也有人質疑「綠色新政」的可行性。由於觸及強大的化石能源利益，它勢必面對強有力的抵抗，此外還涉及與「大政府」相關的意識形態分歧。而中期選舉後，共和黨仍將控制參議院，無論是立法的成敗，還是立法成功後的政策實施，都需要兩黨的合作。對此，綠色新政支持者顯然把希望寄託於民意——只要「綠色新政」能夠贏得選民的認同，那麼無論哪個黨的政客都需要為了它的實現而合作起來，羅斯福新政就是這樣。

題圖為「日出運動」在 12 月 10 日再次進入國會辦公室請願，來自 Flickr 用戶 Becker1999

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