韓美防衛費分擔談判為何雙方分歧巨大

原標題：韓美防衛費分擔談判為何雙方分歧巨大

　　自今年3月以來，韓美共舉行10輪談判，以確定第10份防衛費用分攤協議，但均無果而終。美國政府正在推進韓國分擔費提升1.5倍的方案，儘管這低於特朗普要求的金額，但仍然是非常高的增加率。韓國方面對大幅提升分擔費表示無法接受。

防衛費分擔金是指駐韓美軍駐紮在韓國時韓方所需承擔的費用。根據《駐韓美軍地位協定》規定，韓方向美方免費提供設施和用地，美方承擔部隊在韓駐紮所需經費。根據韓美《防衛費分擔特別協定》，美軍部隊駐紮費用的一部分轉由韓方承擔。韓美自1991年起，每五年簽署一次《防衛費分擔金額特別協定》，先後簽署9份駐韓美軍費用分攤協定，規定了韓國政府分擔的駐韓美軍軍費比例。

第9份協定定於2018年年底到期。雙方正在談判簽署第10份費用分攤協定，確定2019年起的費用分攤比例。美國近年來多次施壓韓國提高對駐韓美軍的費用分攤比例。早在2017年，美國總統特朗普就提出，希望雙方一起努力確保兩國公平地分擔駐韓美軍的費用。從1991年的1500億韓元（約合9.2億元人民幣）飆升至2018年的大約9600億韓元（約合58.9億元人民幣）。然而，美國對此仍不滿意，希望韓國能「再多分攤一點」，遭到了文在寅政府的反對。

美國要求韓國增加軍費的動機是減少盟友「搭便車」、降低霸權護持的戰略成本。上世紀70年代，面臨霸權的相對衰落，時任美國總統尼克松就提出，讓北約和日本等盟國分擔美國在歐亞地區的防務成本。而如今隨著新興國家的崛起以及美國影響力的相對下降，美國持續拋出「免費搭車論」，要求盟友大幅增加防衛費分擔額。

韓美軍費分攤談判數次談崩原因有三：

第一，金額分歧太大，未能達成協商一致。韓國2018年為駐韓美軍分擔費用總額為9600億韓元（約合8.5億美元），美方要求韓國未來五年每年分攤的數額漲一倍，達到16億美元。防衛費分擔項目大致由軍事建設、軍工支援、勞務費組成，美方則要求新增「作戰支援」項目。美方希望，不僅是美軍在韓國境內駐紮所需的部分經費，還有美軍在韓國以外地點行動的部分經費也能由韓方承擔，美方要求將戰略武器在朝鮮半島展開活動的費用列入「作戰支持」費，算在韓國承擔的份額中。

美方所定義的戰略武器包括核動力航空母艦、核動力潛艇、B—1B戰略轟炸機、B—2隱形戰略轟炸機、F—35隱形戰鬥機等，這些武器的燃料、塗料、維修等各項成本均價格不菲。根據韓國官員的估計，美方要求由韓方承擔的戰略武器費用，意味著現在韓國目前分擔的駐韓美軍防務支出將翻番。韓方並不認可這一要求，堅持按以往約定只承擔美軍基地部分人員工資、基地建設和後勤補給三項。

第二，半島局勢緩和，韓國減少了對美國的同盟依賴。在今年6月金特會之後，美國宣布停止韓美聯合軍演，儘管此後發生了重啟聯合軍演、美國追加制裁朝鮮官員等事件，但整體上半島局勢趨於緩和，韓國面臨的外部安全環境大為改善。美韓聯盟維繫的重要動力是朝鮮所帶來的可能威脅，當威脅下降，聯盟內聚力也隨之受到影響，韓國在某種程度上降低了對美國的不對稱相互依賴。整體來看，駐韓美軍駐紮費用中韓方所承擔費用的比例從最初的1/3不斷增加，如今幾乎美軍駐站費用全部由韓方承擔，而美方仍然再要求韓方增加分擔金額。這與朝韓關係的正向發展背道而馳。

第三，韓國國內政治的影響。韓方原本希望能在10月底前與美方談妥，給國會批准新協定以及其他流程留下足夠時間，以便在舊協議到期時生效。鑒於雙方這輪談判沒有能縮小分歧，韓美一致認為新協定無法在年內生效。韓國包括執政黨在內的5個黨的代表已經向文在寅傳達國會不接受增加金額的立場。韓國民間團體「韓國和平統一團結會」今年5月說，分析韓國和美國國防預算後，認定韓方實際承擔比例超過七成，遠高於官方數據所列比例。美方每年將分擔金中未使用部分結轉存在銀行，這一問題引發韓國民眾不滿。

對於軍費分擔問題，韓國只有有限的自主權，可以決定增加韓國分擔費用的數額多寡，但不太可能從根本上改變增加防務分擔費用的趨勢。首先，美朝互動是朝韓關係發展進程的重要干預變數，半島局勢的持續好轉不能脫離美國對朝韓外交的支持。其次，美國對韓國的制裁威脅。駐韓美軍方面警告，如果美韓無法就費用分攤達成一致，為美軍提供服務的大約8700韓方人員，明年4月中旬起可能將「無薪休假」。韓國外交部官員說，韓方將「努力把對員工的負面影響降到最低」。雙方能否就防衛費分擔總額、有效期、年增幅等找到交集是談判的關鍵。（秦立志 大連外國語大學東北亞研究中心研究員、國際關係學院講師）

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