山東濰坊：決戰大班額

「以前班上近60人，教室里空氣差，尤其是上完體育課回教室，即使打開窗戶，味道仍然散不出去；上課時擠在一起，也聽不清老師的講課聲。」近日，記者到山東省濰坊市寒亭區河西學校採訪時，學生張麗鑫說，「今年，班級人數從原來的59人變成了45人，教室里一下子變得寬敞、明亮起來。上課時不擁擠，班級秩序也好了，讓人看著就很舒服。」

從大班額到標準班額，濰坊市近年來把破解中小學大班額問題作為優先民生工程，連續3年列入政府工作報告，納入對縣市區科學發展綜合考核和推進新型城鎮化工作考核，納入「互聯網+」教育綜合督導重要內容，每年對縣市區完成情況在媒體上公示，持續高強度推進大班額破解工作。目前，全市普通中小學大班額比例已降至0.37%。

政府主導，多渠道投資，解決「錢不足」

在破解大班額解決學校建設「錢不足」的問題上，濰坊市多措並舉，綜合發力。近4年來，市縣財政投入43.96億元，鎮（街）、村投入17.94億元，採用PPP模式融資14.29億元，政策性貸款6.48億元。

除此之外，濰坊還大力吸引社會資本投入，連年超過20億元，民辦中小學發展到91所。「充足的民校資源，不僅滿足了部分學生的擇校需求，而且按照普惠性原則辦學，學費普遍較低，實現了民辦教育與公辦學校的協調發展。」濰坊市教育局督學於允鋒說。

據統計，截至10月底，濰坊全市起始年級班額全部達到標準班額，大班額班級還剩97個，佔全市普通中小學班級總數的0.37%。全市將確保2019年底前徹底消除存量大班額，防止反彈，將提前一年實現黨中央、國務院提出的「到2020年基本消除56人以上大班額」的目標任務，並建立長效機制。

優先保障，擴增量挖存量，解決「地不夠」

在優先解決學校建設用地方面，特別是在解決「土地指標短缺」這個老大難問題上，濰坊市堅持將計劃指標和流量指標重點向教育用地傾斜，通過提前預留、優先保障等舉措，確保滿足新增學校建設用地。同時，在充分挖掘閑置場所方面，各縣市區也是想方設法、千方百計優先用於學校建設。自2015年以來，全市共新增教育用地8281.69畝。

壽光市利用聾啞學校和招生辦搬遷後留下的場所，改擴建師範附小，佔地35.4畝，新增24個教學班，有效解決了1080名學生的入學問題。高密市投資8000餘萬元，將原棉麻儲運站舊址改建為高密市第二實驗小學新校，佔地53畝，建築面積達到2.9萬平方米。

近4年來，濰坊市共盤活現有存量房產和企業建設用地1600多畝，用於校舍建設，新增優質學位2.3萬個，對優化城區學校布局、破解大班額問題起到了積極推動作用。

加強創新，藉助「改革紅利」，解決「人員少」

「學校建起來了，絕不能因為師資短缺等原因，讓新建校一投入使用就變成薄弱校。」濰坊市教育局副局長韓光福表示。

為實現這一目的，濰坊市創新思路、多措並舉，用好用活編製政策，深化教師職稱和「縣管校聘」改革，有效保證了教師引得來、留得住、用得活。

通過「有編即補」、「退一補一」、成立教師臨時編製專戶、購買公益崗位等方式，自2015年以來，濰坊全市共引進新教師13155名，圓滿完成了破解大班額師資引進任務。

同時，通過推行「縣管校聘」改革，濰坊將教師由「學校人」轉變為「系統人」，引導優秀教師在城鎮學校與農村學校、優質學校與薄弱學校之間合理流動，實現優質資源共享。2015年以來，全市共完成跨校交流教師17335人次，有效推動了城鄉教育均衡發展，緩解了城區學校「擇校熱」。

此外，濰坊還通過推行教師職稱制度改革，統一中小學教師職務序列，創新教師職稱評聘機制，將職務聘任與崗位聘用相統一，探索建立「指標到校、自主競聘、評聘合一、民主監督」的教師職稱管理機制，確保教師職稱評聘科學合理，調動了廣大教師的工作積極性。

通過開展鄉村教師「百千萬」專項培訓計劃、鄉村教師安居工程，提高鄉村教師業務和待遇水平，讓鄉村學校引得來教師、留得住學生。

堅持優質均衡，讓每所學校都成為「優質校」

今年3月，山東省政府督導室在濰坊市啟動了全省義務教育優質均衡督導評估認定，昌邑、臨朐、壽光、青州、高密先後通過了省級認定，數量居全省第一。

濰坊還堅持城鄉教育優質均衡發展的做法，推動學校發展實現「各美其美、美美與共」，助推城鄉教育一體化優質均衡發展，把每一所學校都辦成學生家長心目中的「優質校」。

推行學校發展共同體建設就是重要舉措之一。目前，全市共組建了包括教育學區、城鄉互助共同體、教育聯盟、教育集團、委託管理、「名校+分校」等多種模式的學校發展共同體346個，建立了統一管理機制、人才合理流動機制、教育教學一體化機制、捆綁考核評價機制四大機制，實現「資源共享，優勢互補，共同發展」，涵蓋了所有義務教育學校。

此外，創新實施「一校長多校區」改革，充分發揮優秀校長的示範引領作用，由一名總校長統籌管理多個校區，實現教育家辦學，多校區受益。目前，全市已有64位校長管理174所學校，覆蓋學生21.5萬人。

《中國教育報》2018年12月22日第1版

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