印度尼西亞藍皮書：印度尼西亞經濟社會發展報告

新書發布

2018年12月16日，「中國-印尼工商與人文交流」國際研討會暨《印度尼西亞經濟社會發展報告（2018）》在廣州外語外貿大學舉行。

2017~2018年上半年，印度尼西亞（以下簡稱印尼）經歷了不平凡的一年半，地方首腦直選、總統選舉預熱、亞運會舉辦、「印尼製造4.0」計划出台、貨幣急跌、貿易環境改變等，印尼政治經濟和社會各方面取得了一系列成就，也面臨重大風險和挑戰。本報告由印尼與中國兩國學者合作，從多個維度，分析了印尼經濟社會發展趨勢和挑戰，以及對中印尼合作的一些啟示。

「印尼製造4.0」計划出台，目標2030年進入全球十大最大經濟體行列

報告指出，2018年4月，印尼政府正式推出了「印尼製造4.0」（Making Indonesia4.0）計劃及其路線圖，這是印尼響應世界範圍內的以數字技術、生物科技、物聯網和自動化為主要特徵的第四次工業革命所做的戰略性布局。佐科認為世界範圍內的工業變革是印尼經濟發展的重大機遇，他希望把握這一機會，調整印尼工業布局，到2030年把印尼帶入全球十大最大經濟體行列。

「印尼製造4.0」計劃是印尼一項國家戰略，由印尼工業部具體領導和推行。工業部部長Hartarto表示，要使印尼經濟變得更有競爭力，提高工業增加值，發展高科技產業是關鍵方向。「印尼製造4.0」計劃設置了五個優先發展行業：食品和飲料、汽車、紡織、電子和化工。在這五個產業部門印尼已具備一定的發展基礎，在經濟發展中所佔份額較大，且國際市場空間較大，對推動印尼就業、出口和未來科技發展都有重要意義。政府設想通過實施「印尼製造4.0」戰略，能夠為經濟增長貢獻1~2個百分點，即在2018~2030年，實現GDP增速達每年6%~7%，製造業在GDP中的貢獻率達到21%~26%，創造就業機會700萬~1900萬個。目前製造業在GDP中的貢獻呈逐年下降趨勢，因此，「印尼製造4.0」計劃也是印尼的工業提升計劃。

印尼計劃投資5500萬億印尼盧比，優先發展物流和交通基礎設施

報告指出，印尼交通基礎設施投資長期欠賬，公路路況較差，擁堵嚴重，鐵路發展嚴重滯後，港口和機場也無法滿足日益增長的旅客和物流需求。落後的交通基礎設施導致了高昂的物流成本，依據世界銀行的估計，在2016年，印尼全國物流成本佔國內生產總值的比重高達26%。在2016年世界銀行的物流績效指數中，印尼在155個國家中排名第63位。僅雅加達的擁堵估計每年造成的效率損失超過30億美元。貿易商抱怨從印尼國內販運橙子往往比從中國進口還要慢。

有鑒於此，印尼本屆政府將交通基礎設施建設作為重中之重，制定了到2019年的五年基礎設施建設規劃，總計金額達5500萬億印尼盧比。在2017年國家預算中，基礎設施項目撥款就達337萬億印尼盧比，其中大部分用於交通設施建設。發展計劃涵蓋所有交通領域，包括高速公路、鐵路、機場擴建和新建計劃、「海上高速公路」項目等。具體來講：高速公路建設是陸路交通建設的主體，政府目標是到2019年全國高速公路由原來的950公里增加到1850公里以上，重點是爪哇島和蘇門答臘島，主要項目是環爪哇島高速公路、環蘇門答臘島高速公路。鐵路項目主要包括位於蘇門答臘南部的TanjungEnimBandar Lampung鐵路，預計投資20億美元；雅加達—萬隆高速鐵路，預計投資50億美元，與中國企業合作；雅加達—泗水鐵路升級項目，計劃投資30億美元，與日本企業合作。「海上高速公路」項目，計劃投資554億美元，用於開發24個商用海港和1000多個通用港口，及相關船隻的採購。目前，在聯合國貿發會議的港口連通性指數中，印尼港口在14個亞洲國家中排名第13位。

中印尼能源合作是兩國經貿合作的重點

報告指出，中國和印尼的能源合作是兩國經濟合作的重要組成部分。作為世界上最大的發展中國家，能源問題一直是制約中國經濟增長的重要因素，東南亞國家作為「一帶一路」建設的重要組成部分，其豐富的油氣資源使其在國際能源體系中有著舉足輕重的地位。印尼有著豐富的能源，例如油氣能源、清潔能源（水能、太陽能等）。其次，我國與印尼的能源合作有著良好的基礎，我國煤炭進口的最大來源國就是印尼，而且中國能源企業從20年前就開始參與印尼的能源開發，中海油、中石油、中石化等能源企業在印尼的多個油田擁有股權，並涉及下游煉油業務。最後，中印尼之間的能源產業合作對中國有著極強的戰略意義，不僅可以彌補目前中國經濟發展中出現的能源缺口，還能對我國能源結構進行優化。

面對中國經濟發展對於能源的強勁需求，以及礦石燃料在印尼出口中的支柱性地位，實現中國與印尼能源合作，包括石油、天然氣、電力、煤炭和核電站建設等，是兩國經貿合作的重點，尤其是在石油和天然氣領域。中國和印尼兩國的石油貿易有著強烈的互利性，這是開展兩國油氣合作的基礎。

然而，兩國能源雙邊合作也存在大型項目進展緩慢、合作缺乏穩定性等諸多問題，給合作帶來了較大的風險。

中印尼公路基礎合作空間潛力巨大

報告指出，中國在路橋建設上具有豐富的經驗和優勢。2017年底，中國全國公路總里程達477.35萬公里，高速公路達13.1萬公里，全國等級公路里程占公路總里程的85%以上。近年來，中國公路交通一直處於迅猛發展的態勢，公路路面狀況得到顯著改善，公路技術水平也有了突飛猛進的發展。中國路橋設施建設的施工時間相對較短，同時成本又相對較低。在保證其施工質量的情況下，中國通過科學管理、優化資源配置、創新建設技術等方式提高施工效率和進一步降低成本。

2017年11月，中國路橋集團公司對印尼Cileunyi至Sumedang至Dawuan（Cisumdawu）第一路段高速公路的建設工程提供了第三期貸款，總額220萬印尼盧比，同時成為該基礎設施建設承包商之一。Cisumdawu第一路段高速公路的建設將由AdhiKarya公司和中國路橋集團公司共同拓展。憑藉中國提供的融資，Cisumdawu高速公路工程將能更快通車。2018年，中國政府將投資1.2千萬印尼盧比在印尼北加省興建月亮橋，為落實建設全長5.6公里的橋樑，北加省政府在附近興建道路作為輔助基礎設施。除了現有的泗水—馬都拉（Suramadu）橋，月亮橋將成為印尼最長的橋樑，該橋建成後，貨物從Tarakan島作為過境區，能順利運到Bulungan縣、Malinau縣以及TanaTidung縣。

印尼貿易政策更趨向於保進口，抑出口

報告指出，面對嚴峻的出口形勢和經常賬戶赤字擴大的局面，印尼政府對貿易政策做出了調整，要點之一就是提高進口關稅，努力維持貿易平衡。截至2018年9月，印尼政府已提高了約1100類商品的進口關稅，消費類商品關稅幅度提高最為明顯，最高達原來的4倍。目前商品進口稅率為7.5%~10%，之前為2.5%~7.5%。關稅提高使得許多項目的落地成本增加，因為項目所需配套進口物資和設備須繳納更多的關稅。

另一貿易應對舉措是積極推動區域自由貿易協定，努力拓展非傳統市場，對沖美國貿易保護主義的負面影響。例如推動區域全面經濟夥伴關係（RCEP），目標是在2018年11月簽署RCEP。再如，加大非洲市場開發力度等。

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