解碼中央經濟工作會議：三大攻堅戰明年怎麼打

「今年三大攻堅戰初戰告捷，明年要針對突出問題，打好重點戰役。」12月19日至21日在北京舉行的中央經濟工作會議就每個攻堅戰划出重點，既側重當務之急，又注重整體性和延續性，體現目標導向、問題導向，明確圈出2019年相關任務關鍵。

打贏三大攻堅戰，是化解制約全面建成小康社會重點難點問題的必然之舉，也是實現中華民族偉大復興的現實需要。今年3月，政府工作報告將三大攻堅戰的全盤規劃付諸紙上：推進重大風險防範化解取得明顯進展、加大精準脫貧力度、推進污染防治取得更大成效。

今年中央經濟工作會議指出，要繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作。

防範化解重大風險：「堅定、可控、有序、適度」

打好防範化解重大風險攻堅戰，是三大攻堅戰之首，其中，最關鍵的就是防控金融市場與金融體系中存在的風險。

對此，中央經濟工作會議指出，打好防範化解重大風險攻堅戰，要堅持結構性去槓桿的基本思路，防範金融市場異常波動和共振，穩妥處理地方政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度。

今年以來，從各項指標來看當前宏觀槓桿率趨於穩定。統計局最新數據顯示，10月末，規模以上工業企業資產負債率為56.7%，比上年同期下降0.5個百分點。

中國人民銀行行長易綱12月13日表示，要爭取在三年時間裡，通過強化監管，集中整治和深化改革開放，使宏觀槓桿率得到有效控制，金融領域突出的高風險得到有序處置。「一些錯誤的發展模式要得以糾正，金融結構適應性提高，金融服務實體經濟的能力要明顯增強，系統性風險得到有效防範。 」

12月初，根據「資管新規」和「理財新規」相關要求，銀保監會發布實施《商業銀行理財子公司管理辦法》。此後，工、農、中、建四大國有商業銀行，交行、招行等多家股份制商業銀行相繼宣布設立理財子公司。這一文件的頒布，被認為是給銀行理財業務建起了風險「隔離牆」，進而更加有效地防控金融風險。

此外，本月中旬舉行的中國銀保監會召開償付能力監管委員會工作會議也強調，面對保險業運行存在的突出矛盾和問題，中國銀保監會要堅定不移推動高質量發展，堅決打好防範化解重大風險攻堅戰，穩步推進保險業償付能力監管和風險防控工作。

精準脫貧：「減少和防止貧困人口返貧」

中央經濟工作會議指出，打好脫貧攻堅戰，要一鼓作氣，重點解決好實現「兩不愁三保障」面臨的突出問題，加大「三區三州」等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，研究解決那些收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。

「改革開放40年來，我國7億多農村貧困人口擺脫了貧困，貧困地區經濟社會長足發展，貧困群眾生產生活條件顯著改善，全國人民共享改革發展成果，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。」在12月13日國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，國務院扶貧辦主任劉永富說。

國務院發展研究中心主任李偉則認為，要大力實施精準扶貧，注重提高脫貧的質量。對剩下的貧困戶、貧困村、貧困縣要集中力量打攻堅戰，尤其是要重點攻克深度貧困地區的脫貧任務。千萬不要上級壓下級、一級壓一級，導致數字水分很大。有的地方可能到2020年脫貧了，但是有些農民還是生活在貧困之中，這種情況在扶貧工作中一定要高度重視。

劉永富還表示，經過6年努力，預計到今年底，我國現行標準下農村貧困人口將減少85%以上，貧困村將退出80%左右，貧困縣脫貧摘帽50%以上。改革開放40年，農村的貧困發生率從97.5%降到去年年底的3.1%，今年預計會降到2%以下。

污染防治：要統籌兼顧 避免「簡單粗暴」

在需著力打好的「污染防治」攻堅戰中，「藍天白雲」常駐與否向來是最牽動百姓神經的主題之一。以站在新時代發展的京津冀地區為例，在過去的五年中，通過整治重污染行業等方面協同合作，實施空氣重污染聯防聯控等多重合力獲得了可喜成效的同時，未來工作也任重道遠。

今年6月,中共中央、國務院印發《關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,明確打好污染防治攻堅戰的時間表、路線圖、任務書，要求三年堅決打贏藍天保衛戰和打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理攻堅戰等標誌性重大戰役。

生態環境部最新數據顯示，今年1至10月，全國平均優良天數比例為81.5%，同比上升0.9個百分點；PM2.5濃度同比下降7.5%，PM10濃度同比下降4.2%。

中央經濟工作會議指出，打好污染防治攻堅戰，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛戰等工作，加大工作和投入力度，同時要統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案。

生態環境部部長李干傑12月21日指出，改革開放40年來,將綠水青山就是金山銀山等綠色發展理念作為推進現代化建設的重大原則，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護,供給側結構性改革加快推進，一大批高污染企業有序退出，單位GDP能耗和水耗持續下降，我國正在走出一條經濟增長與環境改善的雙贏之路。

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