山東高密：深度放權激發教育活力
今年，山東省高密市教育系統發生了一件大事——原本互不相干的城區優質校濱北學校和偏遠的鄉鎮學校注溝中學結盟組建教育集團，又自主進行了中層幹部、副校長公開競聘，組建新的班子，進行一體化辦學。辦學方式進行如此大的調整，學校哪來的權力？
「高密大力推動『放管服』改革，擴大了學校辦學自主權。近年來，我們著力推進依法自主辦學、第三方參與治理、深化『一次辦好』改革，激發了教育活力。」高密市教育局局長杜啟強對這個問題給出了答案。
辦學去行政化：學校有了自主權
兩年前，高密北關小學取消了副校長崗位，裁撤教導處等11個部門，代之以學部、教學護導部等6個新部。「層級和部門減少了，幹部教師積極性更高了。」北關小學校長周軍清說。
改革激發了辦學動力，黨委、政府又投入2000萬元建設學校，北關小學因此從薄弱校躍升為優質校。附近群眾都高興地說，家門口有好學校，孩子上學不愁了。
「轉變政府職能，推進『管辦評』分離，該管的管好，不該管的放開。」這一辦學理念成為高密黨政領導班子的共識。
學校幹部管理權從組織部歸還給了教育局，教師招聘准入權從人社部門為主轉向以教育部門為主，職稱評聘先決權交給學校，教育經費從財政部門管控轉變為撥付到學校自主使用，城鎮規劃建設教育部門介入前置審批、確保配套建設學校幼兒園……高密一系列改革舉措下，教育應有的權力開始歸位。
「學校發展規劃、教育教學改革、課程教學管理、幹部設崗競聘、教師聘任考評、資源分配使用等都是學校自主。」高密一中校長陳余彬告訴記者，該校改革部門設置，成立23個教師自治組織，形成了民主治理新機制。
減少行政干擾，釋放了辦學活力。3年來，高密市有60多所學校先後獲評國家級和省級特色學校，在山東省科學發展群眾滿意度調查中，高密教育工作列全省各縣市區第一名。
放開辦學自主權，如何保證「活」而不「亂」？「我們建立目標管理、清單管理、底線管理、風險管理等監管機制，堅持管放結合、壓實辦學責任。各學校設立辦學委員會、家長委員會、校務委員會、教職工代表大會，制定辦學章程，加強黨的領導，形成了『四會一章程一核心』治理體系，保證學校依法自主辦學。」杜啟強說。
評價跳出「圈子」：引進第三方力量
今年9月29日，高密市公開招考教研員。與以往不同，主管方高密市教育局居然沒「出面」，外聘專家、面試、答辯、打分等招考過程，全由一家第三方教育研究機構「唱主角」。
長期以來，教育管理評價一直是體制內「自管自評」，弊端很明顯。針對這個問題，高密打破舊規，跳出教育「圈子」，開門辦教育，引進了第三方力量。
「委託第三方考選，保證了公正公平，提升了公信力。」高密市教育局黨委副書記孫烈勇說。
不僅如此，第三方機構還參與到政府教育決策中。2014年，高密市委、市政府出台深化職業教育辦學體制改革的意見，決定由政府、企業投資3億元，建設職業教育園區，探索混合股份制辦學。為此，高密成立了鳳城職業教育投資有限公司，作為第三方獨立企業法人，投資建設職教園區，理清了政府和入股企業的關係，規避了辦學風險，職教園區如期建成啟用。
高密市教育局黨委委員姚靈光介紹，針對督導隊伍不夠專業、督政職能疲軟等問題，高密引進了專業督導機構。第三方敢督敢評，用數據和事實來說話，有力促進了政府履行辦學責任，提升了辦學水平。
如今在高密，第三方參與教育項目越來越多。教師培訓、後備幹部招考、名師名校長評選、大數據分析、教育審計等，都通過購買服務的方式，委託第三方專業機構來辦，教育行政部門也得以將更多精力投入到頂層設計、推動改革等工作上來。
服務「一次辦好」：讓群眾更滿意
家在外地的王先生在高密經商，想把孩子接來上學，不久前他抱著試試看的心態，到教育局便民服務中心諮詢轉學政策。
「負責辦事的人很熱情，怎麼辦講得很明白。正巧附近學校有學位，經過網上批轉，現在孩子已經過來上學了。」王先生高興地說。
「設立便民服務中心，是我們深化『放管服』改革，推行『一次辦好』的新舉措。通過集中審批、集成服務，用最快的速度、最短的時間、最優的服務把學生及家長的事情辦好。」杜啟強說。
高密市教育局轉變部門職能，精簡機關科室6個，列出審批、服務等七大類審批服務清單，把學籍管理、教師資格認定、辦學許可、學生資助等16個事項，集中到便民服務中心辦理。實行「一個門廳、一站受理、一鏈全辦」，讓群眾辦事少跑腿、更方便。
不僅如此，高密市還結合轉變工作作風，推行「一線工作法」，力爭實現「情況在一線把握，問題在一線解決」。市級領導、教育局全體幹部分片包靠鎮街和學校，主動送服務上門。僅去年就為學校辦實事、解難題120多件，學校周邊環境差、交通擁擠等一些學校自身無法解決的問題，得到了較好化解。
「辦好教育是首要的民生事業。進入新時代，我們要更加堅定地加快教育治理體系和教育治理能力現代化探索，推動教育高質量發展，讓城鄉孩子普遍享有更加均衡優質的教育。」高密市委書記楊建華說。
《中國教育報》2018年12月24日第3版
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