廣東省人民政府令：保護基站，人人有責

近日，廣東省政府發布了《廣東省通信設施建設與保護規定》，明確「通信設施屬於戰略性公共基礎設施，受法律保護，任何組織和個人不得非法阻止或者妨礙通信設施建設與維護管理，不得破壞通信設施，不得危害通信設施安全」。

可以說，這一則規定的發布，在當前小區居民與通信設施管理者的矛盾不斷激化的大背景下，特別是在5G大規模商用來臨之前，作為全國首個明確提出全民保護通信設施的法規，具有非常特別的意義。

近幾年來，由於4G的大規模普及，通信基站開始更頻繁地進駐到普通人民的生活，過去在2G時代，一個2G的通信基站的覆蓋半徑是5-10公里，所以可能很多個居民小區都共用一個基站，基站總體數量不多，基站站址問題很好選擇，可以基本做到不對普通居民的生活造成困擾。

到了4G時代，一個4G基站的覆蓋半徑只有1-3公里，要實現無縫的覆蓋，只能不斷地增加基站建設，在過去幾年時間，4G基站（含部分3G基站）新增數量超過400萬個，在加上此前100多萬個2G基站，全國範圍內的基站數量總數就達到650萬個。

如此大規模的基站進入到人們的生活，帶來的第一個問題就是——基站站址非常緊張，過去可以在小山上、公園裡、野外空地，或者一些公共設施樓房頂上建設基站，但現在這些地方不夠用了，而且由於4G基站覆蓋範圍窄，必須靠近通信用戶，運營商只能考慮在一般的居民樓上架設基站。

但距離如此之近的基站難免引起一般民眾的恐慌，尤其是在近來年「電磁輻射致癌」的流言的影響下，更是激發了民眾與運營商之間的矛盾，全國各地居民集體抗拒通信基站的事情頻繁發生，更有甚者，憤怒的民眾直接拆毀天線、剪短光纜、破壞通信設備，還有聚眾毆打通信設備管理人員的。

而小部分不堪欺負的運營商基層縣市公司則進行「報復性」地「反殺」，聯合當地的三大運營商組織，遇到擅自破壞基站設施的小區，統一撤走基站，中斷該小區網路覆蓋，甚至，更狠的手段是連固話和有線寬頻也都一併中斷。

由於缺乏明確的法規條例對雙方的行為進行規範，所以雙方之間的矛盾不斷激化、越演越烈，這種局面極大地限制了運營商基礎網路的建設，也不利於網路強國政策的落地推行。

尤其是到了5G時代，由於5G基站的覆蓋範圍將進一步縮小，其覆蓋半徑僅為100-300米，要實現規模的連續覆蓋，其需要部署的5G基站將10倍於4G基站，這將是千萬等級的數量規模，這是什麼概念？這意味著通信基站將無處不在地出現在我們周邊，毫無疑問，這將進一步激化居民與運營商之間的矛盾。

另一方面，5G基站相比過去傳統的2G/3G/4G基站，5G基站的形式變得更加多樣化，而且更加貼近民眾的生活，比如路邊的街燈可以是5G基站、垃圾桶也可以是5G基站、下水道井蓋也可以是5G基站，掛在公園裡的盆栽也可以是5G基站，甚至還包括一些類似於無人車形式的可移動的小型基站，5G基站離我們的生活變得更加近、更加緊密。

這就帶來另外一個問題，以前通信基站都是「高高在上」，豎立在屋頂或山上，有專門的房屋在保管、防護通信設備，一般的民眾難以接觸到，也談不上破壞。但5G基站完全「暴露」於普通民眾的日常生活中，如果對基站有抗拒情緒的民眾是可以輕易將之損毀的，甚至很多時候不是蓄意的，只是缺乏保護的意識造成的人為損壞。

在這樣的大背景、大趨勢下，廣東省政府出台的這則法規就具有非常強的指導和執行的價值，第一次在政府的層面明確了「保護通信基站，人人有責」的概念，從法規的層面維護電信用戶和電信業務經營者的合法權益，這對緩解居民與通信基礎設施運營商之間的矛盾，對即將到來的5G時代營造了一個很好的建設環境。

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