制度為何產生反效果

來源：《家族企業》雜誌

（微信公眾號ID:jiazuqiyezazhi）

作者： 鍾憲瑞

定製度，原本是要解決問題，但現實世界中，可以看到一項制度的設立反而惡化原先要解決的問題的情形。何以制度會產生反效果，從一些歷史事例可了解一二。

明朝崇禎皇帝深知宦官之禍，一上任就剷除前朝巨宦魏忠賢，並且為防宦官與文臣結黨營私，下令宦官非受命不得出禁門，這個制度比朱元璋立下的「宦官不得干政」還嚴格，然而崇禎對既有文官武將既不信任、又無耐心，「敗一方即戮一將，隳一城即殺一吏」，最終還是依靠長期在自己身邊服侍的宦官管糧、甚至調動軍隊之權。這種欲壓制宦官卻又演變成宦官影響朝政的局面，根本原因在於行政體系未能展現、也未讓皇帝相信具有處理政事及應變的能力。

這個原因若是未能改善，任何抑制宦官干政的新舊制度都不會奏效。也就是形成問題的老原因並未被真正解決，老原因在新制度之下反而以新形式獲得新生。

設想一家企業的產品因設計不良而銷售低迷，如果不思如何改善產品設計而只想透過銷售激勵制度提振銷售，效果必然有限、而且可能引發眾多因不良產品設計導致的客戶抱怨，正是制度設計未針對問題原因的結果。

制度所要解決的問題，若是多項原因共同造成，若只處理其中一項，且處理方式又會放大其他原因的影響，這樣制度就很可能會產生反效果了，王安石推動的均輸法就是一例。北宋年間，朝廷在六路設「轉運使」負責從各地採購及運輸京師所需的各種物資，但各路轉運使不知京師需求變化、也無權全盤調度各路物資，因此年豐不能多買、歉收物資即使昂貴也必須買足。京師每有特殊需求，各地商人往往趁機抬價，各路官員則是增加稅收向商人採買，民眾苦不堪言。

這個問題的形成，至少牽涉到貨物調度、商人抬價、官員剝削等多種原因。王安石的均輸法由朝廷專設發運使統一採購、全權調度資金及貨物運輸，雖然克服了貨物調度、拔除了商人抬價這兩項原因，但反而讓官員有更大的空間索取回扣、上下其手，加重了官員剝削這項原因的影響，腐敗更加嚴重，執行兩年就停止了。

面對這種狀況，如果缺乏因應多種原因的全盤措施，輕則制度失效，重則反惡化問題。

制度設計必須思考受制度影響所及相關人的真實理性行為，究竟是會如制度設計所預期地解決問題，還是會反向惡化問題。許多朝代採取過分封宗室的制度，都是希望有血緣關係的宗室能夠協助鎮守邊疆、或有亂時能護衛皇室，然而經常事與願違，受封的宗室，或與皇室互相猜忌，如五胡十六國的前燕慕容氏；或者起兵作亂，如西晉的八王之亂及西漢的七國之亂；甚至直接篡奪皇位，如明朝燕王朱棣發動靖難、奪了侄子的皇位，這些都是未能考量到人的真實行為，讓制度產生反效果的例子。

因此，要避免制度產生反效果，必須要全面解析造成問題的各種原因、針對原因設計制度及全盤措施，同時要讓受制度影響各方人等的真實理性行為，不至於反向惡化制度所欲解決的問題，如此方能更周延地設計制度。

（作者是中國台灣中正大學企業管理學系教授兼系主任。）

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