石油禁運與沙烏地阿拉伯的洗錢風波

約翰·珀金斯是美國國家安全局培養的經濟殺手，他的足跡遍布非洲、亞洲、拉美以及中東等國家。1980年創立了美國獨立電力系統公司（IPS），並通過他的特殊身份很快成為行業的領頭羊。

1974年，一位來自沙特阿拉們的外交官給我看了利雅得（Riyadh）——沙烏地阿拉伯首都的照片。在這些照片里，可以看到在政府大樓外面的垃圾堆里，一群羊正在亂翻垃圾尋找食物。我問外交官為什麼會這樣。他的回答讓我大吃一驚。他告訴我說，羊群擔負著這座城市的垃圾處理工作。

「沙烏地阿拉伯人自尊心很強，沒有人願意去收垃圾。」他說，「這種工作是留給畜生來做的。」

羊！在全球出產石油最多的王國竟被用來處理垃圾，這真是不可思議。

那時候，我正好隨一隊顧問就如何應對和解決石油危機展開研究。這些羊，給了我靈感，我知道問題的解決方案該如何展開了。

沙烏地阿拉伯的整個社會形態反映了其創始人清教徒式的理想，他們對《可蘭經》中的信條進行了嚴格的解釋。沙烏地阿拉伯人堅持每天祈禱5次；婦女必須從頭到腳嚴嚴實實地遮蓋著自己；對罪犯的懲罰非常嚴厲；公開執行處決和石刑非常普遍。我第一次到利雅得時，司機的話讓我很驚訝，他告訴我可以隨意地將我的照相機、手提包，甚至我的錢包放在車裡顯眼的地方，然後把車停靠在公開市場附近而無須上鎖。

他說：「這裡沒有任何人會萌生偷竊的念頭。因為小偷的雙手會被砍掉的。」

那場讓西方國家遭受巨大經濟重創的石油禁運之所以發生，主要是因為沙烏地阿拉伯將宗教作為政治和經濟最重要的組成部分。1973年10月6日（猶太人的贖罪日，是猶太教最神聖的節日），埃及和敘利亞同時向以色列發起進攻。這點燃了「十月戰爭」的戰火——這是第四次和最具破壞力的一次阿拉伯—以色列戰爭，也是對世界影響最深遠的一次。埃及總統薩達特向沙烏地阿拉伯費薩爾親王施加壓力，要求費薩爾親王對與以色列同謀的美國進行報復。費薩爾親王將針對美國的陰謀稱為「石油武器」。10月16日，伊朗和其他五個阿拉伯海灣國家，包括沙烏地阿拉伯在內，宣布將原油標價提高70％。

阿拉伯國家石油部長在科威特城開會商議進一步的方案。伊拉克的與會代表呼聲最高，他們要求瞄準美國這個靶子。他們要求其他與會代表將美國在阿拉伯世界的所有企業國有化，對所有與美國和以色列交好的國家實行石油禁運，從所有美國銀行撤走阿拉伯國家的資金。他指出，阿拉伯國家的銀行賬戶是關鍵所在，此舉將讓美國經受不亞於1929年經濟大蕭條的打擊。

其他阿拉伯國家的石油部長對此並不認同，但是10月17日，他們卻決定繼續加大禁運的限制，首先是讓石油減產5％，然後是以5％的速度逐月遞減，直到他們的政治目的達到為止。他們一致認為，美國應該為其支持以色列的立場遭到懲罰，因此，應該對其實行最大限度的禁運。一些參加公議的國家宣布他們將減產10％。而不是5％。

10月19日，尼克松總統向國會要求給予以色列22億美元的援助。於是第二天，沙烏地阿拉伯和其他阿拉伯石油生產國對美國實行了完全石油禁運。

石油禁運在1974年3月18日結束。禁運的時間雖短，其影響卻無法估量。沙烏地阿拉伯原油的賣出價從1970年1月1日的1.39美元／桶飆升至1974年1月1日的8.32美元／桶。美同政客和後來的政府將永遠無法忘記20世紀70年代初期到中期這個沉痛的教訓。

石油禁運也讓美國的政策來了個大轉變。華爾街和華盛頓政府堅定了杜絕禁運再次發生的決心，保證美國的石油供應成為他們決策的大前提，1973年後，保證石油供應成為一種不可動搖的決策前提。石油禁運提高了沙烏地阿拉伯在世界政治舞台的地位，華盛頓政府不得不認同沙烏地阿拉伯對美國經濟有著重要的戰略意義。此外，這也促使美國公司王國的領導人不得不施展渾身解數，來達到將石油美元重新放回到自己口袋的目的，同時，也開始對如沙烏地阿拉伯不斷增長的財富打起了主意。他們深知，沙烏地阿拉伯政府缺乏合理的行政與機構體制來管理這筆石油巨款。

面對因為價格上漲而增加的石油款，沙烏地阿拉伯也是喜憂參半。國家的金庫忽然多了數十億美元，這些錢開始腐蝕一些一貫嚴格恪守宗教信仰的瓦哈比教徒。富得流油的沙烏地阿拉伯人開始週遊世界，他們到歐洲和美國的大學進修，購買豪華的汽車，家裡擺滿了西式傢具。保守的宗教信仰開始被一種新式的物質主義所取代——正是這種物質主義，為我們提供了解決石油危機的方法。

石油禁運剛結束，華盛頓政府就開始與沙烏地阿拉伯談判，商議向他們提供技術支持、軍事裝備和軍事訓練。美國還以把沙烏地阿拉伯帶進20世紀為借口，蓄謀重奪石油美元，當然美國最主要的目的還是，保證沙烏地阿拉伯不再對美國實施石油禁運。談判最顯著的結果是產生了一個「卓越」的組織——美國—沙烏地阿拉伯聯合經濟委員會，該聯合會體現了一個完全背離常規的外國援助新模式：用沙烏地阿拉伯的錢聘請美國公司建設沙烏地阿拉伯。

在項目的初步階段，美國財政部讓美因公司以顧問公司的身份介入。我被召見並被告知我所擔負的任務非常艱巨，而且我須為所做及所知的一切保守秘密。這是一次秘密行動，我認為這對我有利。那時候，我以為美因公司是諮詢顧問公司中的領頭羊。後來我才知道我們只不過是幾個專業技術較強的顧問公司中的一個。

由於所有的事情都在高度保密中進行，我未能得知財政部與其他顧問公司的討論詳情，因此，我無法確定在這次計劃中，我將扮演一個什麼樣的角色。我知道這個安排給經濟殺手設定了新的標準，也為提升帝國的利益找到了相對於傳統方式來說更加有新意的替代方式。我也知道我研究過的大多數設想到最後都被實行了，美因公司也因此獲得了沙烏地阿拉伯的一個最重要——也是利潤極高的合同，那一年我也得到了豐厚的獎金。

我的工作是誇大沙烏地阿拉伯經濟的預測前景：一旦向沙烏地阿拉伯的基礎設施建設投入巨額資金，這裡將有怎樣的變化，同時我還需制定資金配置的具體方案。簡言之，我就是要盡我所能，發揮創造力，極力誇大向沙烏地阿拉伯經濟建設投入資金的合理性，當然，前提是讓美國工程和建設公司得到合同。上頭安排我獨立完成此項預測，不得依靠我的職員。於是我開始了幾乎是隱居的生活，一個人呆在一個小小的會議室里工作。這個會議室正好在我下榻的公寓房間樓上。有人提醒我，我的工作不但關係到國家安全，對美因公司來說，也是有利可圖的。

我當然明白這一點。這一次的任務非比尋常——讓沙烏地阿拉伯背上永遠還不清的債務，找到法子保證巨額的石油美元統統回到美國的口袋。在此過程中，沙烏地阿拉伯將被拉下水，而且其經濟發展將要永遠依賴於美國。沙烏地阿拉伯經濟西化的程度越高，這個國家與美國的體制就越能產生共嗚，甚至完全融入到我們的體制中。

從一開始我就意識到。在利雅得街頭翻垃圾覓食的羊群就是切入點。沙烏地阿拉伯的有錢人坐飛機到處遊玩。他們希望用更體面的現代化設備代替羊群，那樣才能跟得上現代化的腳步，我也知道歐佩克成員國的經濟學家都強調，擁有豐富石油資源的國家應當從石油中獲得一些增值產品。經濟學家敦促這些國家發展自己的工業——除了出口原油以外，還應該生產一些以石油為原料的產品，以一個比銷售原油更高的價格銷往全球各地。

明白這兩點，我也就明白了怎樣可以達到雙贏的效果。羊群，當然不過是一個切入點而已。沙烏地阿拉伯人將用他們的石油收入來租用美國公司先進的垃圾收集和處理系統，從而取代羊群，他們將為這個時髦的科技倍感自豪。

我明白了，以機器取代羊群只不過是計劃的一部分，這個模式幾乎可以適用於該國所有的經濟部門，這是王室人員、美國財政部以及美因公司老總們心目中最成功的模式。在這個模式的指導下，資金將被用於創建一個針對將原油加工為可出口的成品油的行業。大量的石油化合物將在這個國家的沙漠中出現，規模龐大的工業園也將層出不窮。很自然，這樣一個計劃要求建立可發電千兆瓦特的發電系統、輸電線和配電站、高速公路、管道、通信系統、機場、改良的海港、一系列配套服務產業和交通運輸系統，這樣才能確保計劃的順利實施。

我們對此計劃有著極高的期望。該計劃將成為我們在全球各地大展拳腳的模型。游遍全球的沙烏地阿拉伯人也將為我們高唱讚歌，他們將邀請全球各國的領導參觀我們創造的奇蹟。接著參觀過沙烏地阿拉伯的這些領導人也會邀請我們幫助他們設計類似的項目——多數情況是，在歐佩克以外的國家，我們安排世界銀行或者借貸機構為其提供資金。這樣一來，他們在不知不覺中背上了沉重的債務，從而極大地滿足了全球帝國的胃口。

當我想到這些的時候，我想到了羊群，想起了那天司機對我說的一句話：「自尊心很強的沙烏地阿拉伯人從來不會幹收集垃圾的活兒。」這句話在我耳邊一遍義一遍地迴響。顯然沙烏地阿拉伯不會讓其國民干如此卑賤的事情，不僅僅是垃圾處理，就連工廠或其他項目的建設，他們也不會幹，而且他們的人口太少。另外，沙烏地阿拉伯王室對其國民提倡的也是一種與體力活兒格格不入的教育和生活方式。沙烏地阿拉伯人也許願意管理別人，可他們從來就不願意成為工廠工人或者建築工人。因此，進口勞動力顯得尤為重要——當然必須是一個勞動力相對廉價的國家，而且同時這個國家的人迫切需要工作。如果可能的話，這些勞動力應該來自中東地區的其他國家或者伊斯蘭國家，像埃及、巴勒斯坦、巴基斯坦和葉門等。

這種可能性是存在的，而且這也給我們在沙烏地阿拉伯的發展計劃提供了一種新的機會。首先，要引入外來勞動力就必須為他們建造龐大的住宿綜合樓，同時還有購物廣場、醫院、消防隊、警隊、供水和廢水處理站、供電、通信以及交通網路。計劃的最終結果是，在原來荒蕪的沙漠上建造一座現代化城市。

在沙烏地阿拉伯，那些計劃制定者以及可以染指工程和建築的人將獲得巨大的利益。而對於沙烏地阿拉伯來說這是個機會——將以快捷的方式邁向現代化。

我必須承認，我非常熱愛我目前的工作。在沙烏地阿拉伯也沒有所謂的硬數據可言——在波士頓公共圖書館裡我沒有找到，在別的地方也找不到任何證據能證明沙烏地阿拉伯在正確使用計量經濟學模式。

沒有任何沙烏地阿拉伯人知道我們將會作出怎樣的經濟預測。而我只不過是將我的想像力融入到工作中去，寫出這個國家美好未來的報告。我只有一些幾乎是放之四海而皆準的數據——諸如發電萬瓦的成本，每英里公路的造價，為每一個工人提供用水、污水處理、住房、伙食以及公共服務的成本。我無需細化這些數據，也無須得出最終結論。我的工作就是描述一系列可能性（更準確地說，也許只是「設想」），然後粗略地計算出與之相關的費用和成本。

當然對於真正的目標我總是銘記於心的：讓美國的付出能夠得到最大限度的回報，讓沙烏地阿拉伯更加依賴美國。無須深入思考便可明白兩者之間的緊密聯繫，幾乎所有新近開發的項目都需要不斷地更新和維修，而這些維修工程的技術含量相當高，所以必須由其建設公司來負責。實際上，當我的工作不斷向前推進的時候，我開始為每一個我預測的項目列出兩個清單：一個是我們可能得到的設計和建設的合同，另外一個是長期維修和管理的協議。美因、貝泰、布朗—路特、哈里伯頓、斯通—韋伯斯特，還有其他許多美國工程公司和承包商將在未來的10年里獲得滾滾財源。

除了經濟方面的因素，還有一個秘訣可以讓沙烏地阿拉伯依賴我們。舉個例子，保守的穆斯林將會大發雷霆，而以色列和其他鄰國將感到威脅的存在。沙烏地阿拉伯的經濟發展將帶來另外一個行業的發展：保衛阿拉伯半島所需的軍事化設備建設，而專精於此的私營企業以及美國軍事和國防工業將得到不計其數的工程合約，而且還有長期維修和管理協議。所有這些都要求有配套的工程，包括機場、導彈發射場、員工基地和所有與之相關的基礎設施建設。

我將我的報告用信封裝好，通過公司辦公室間的郵件系統，寄給「財政部項目經理」。我時不時與我們小組的另外幾個人會面——美因公司的幾個副總裁和我的上司。由於我們並未給此項目命名，而且該項目仍在研究和發展階段，尚未成為聯合委員會計劃的一部分，我們只是私底下把它稱為「SAMA」。「SAMA」的字面意思是沙烏地阿拉伯洗錢事件的首字縮寫，可這也是一個半開玩笑的文字遊戲，這個王國的中央銀行名稱是沙烏地阿拉伯貨幣局，縮寫正巧也是「SAMA」。

財政局的一位代表偶爾會列席我們的會議。在這種場合召開的會議，我都極少提問。我主要是陳述一下我的工作，對他們的評價稍加回應，盡量回答他們提出的一切問題。副總裁和財政部的代表對我提出的長期維修和管理協議尤為感興趣。這使得我們其中的一位副總裁忍不住開了一個玩笑——之後經常掛在我們口頭的玩笑——沙烏地阿拉伯是「一頭可以讓我們擠奶擠到退休為止的奶牛」。這句玩笑在我的腦海里反映出來的是羊，而不是牛。

在那些會議中，我們也公開討論了「SAMA」以及整個沙烏地阿拉伯城市規劃中創新的可能性。「SAMA」代表著一種創新的方式，無須通過國際銀行給某個國家製造巨債而讓我們獲得厚利。說到這裡，我們會立刻想到的是伊朗和伊拉克這兩個典型例子。況且，人總有種學習好榜樣的天性，所以我們認為這些國家的領導人也很可能會被事實打動，願意效仿沙烏地阿拉伯。

我為那個「計劃」工作了8個月——當然都是每次集中而緊湊地工作一段時間——要麼在我的私人會議室，要麼在我那俯瞰波士頓中心公園的家中。我的員工當時似乎都有別的任務在身，多數時間只是自己照管自己——儘管我也定期給他們簽到。時間一長，我們工作的那種神秘感開始消失，多數人都意識到圍繞著沙烏地阿拉伯肯定有大事發生。一時間群情洶湧，流言蜚語四起。副總裁和財務部的代表似乎也更加坦率——至少我認為部分原因是：隨著這個「天才計劃」的更加明朗化。他們對個中內情已了解得更多，從而對不久之後將擁有滾滾財源而感到十分快慰。

隨著這個計劃逐漸成熟，華盛頓政府要求沙烏地阿拉伯保證對美國的原油供應，同時將價格維持在美國及其盟國可以接受的範圍內。如果其他國家如伊朗、伊拉克、印度尼西亞或者委內瑞拉等國膽敢以禁運為威脅手段。沙烏地阿拉伯——石油供應國的老大，必須出手相助填補差額。這樣一來，別的石油出產國得知沙烏地阿拉伯將有此舉，他們也就不敢輕言石油禁運了。為了換來這個保證，華盛頓政府將與沙烏地阿拉伯王室達成一樁令人嘆為觀止的交易：美國承諾給沙烏地阿拉伯王室絕對的和明確的政治支持，一旦需要——哪怕是軍事行動，以此保證他們在沙烏地阿拉伯的統治地位。

這是一樁沙烏地阿拉伯王室無法拒絕的交易。因為沙烏地阿拉伯的地理位置非常關鍵，但其國內缺乏軍事實力。總的來說，面臨像伊朗、敘利亞、伊拉克和以色列等鄰國，沙烏地阿拉伯顯得非常脆弱。華盛頓利用其軍事優勢又創造了一個決定性條件——這個條件重新定義了經濟殺手在世界舞台上所扮演的角色，也給我們以後在其他國家，尤其是在伊拉克運用這一套提供了借鑒。現在回想起來，我有時候真的想不明白為什麼沙烏地阿拉伯會接受這樣一個條件。當然，沙烏地阿拉伯以外的國家在發現這樁交易的條件以及沙烏地阿拉伯王室對華盛頓處處忍讓的事實之後，都驚駭萬分。

這個條件是，沙烏地阿拉伯將用自己掙來的石油美元購買美國政府的有價證券，而這些證券賺取的息金由美國財政部來支配，保證讓沙烏地阿拉伯從一個中世紀般的落後國家轉變為現代化、工業化的國家。換言之，沙烏地阿拉伯那不計其數的石油收入產生的利息，將用來支付給美國公司，用於實施我（以及美因的對手公司）制定出來的規劃方案，用於建設沙烏地阿拉伯的工業。而美國財政部將用沙烏地阿拉伯人的錢來僱傭我們，在沙烏地阿拉伯全國上下建立基礎設施工程——甚至是重新建造一座城市。

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