清朝一個省上千萬人，巡撫需要多少官員，才能管得過來？

巡撫這個職位，最早產生於明朝。但是，清朝沿用了這個職位，並將它設立為長期地方官員。在當時，巡撫是一生最高級別的軍政長官，下承朝廷，下接地方，位置極為重要。

當然，成為巡撫自然感覺不錯。這是一個高級官員的職位。從二品官階，已經可以讓巡撫享受極高的待遇。可是，朝廷對巡撫的壓力同樣很大。

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清朝時，中國人口經歷一個快速增長的階段。順治八年時統計，當時人口數量大概在5300萬左右。到了乾隆六年，人口統計數量已經破億。此後，中國人口開始進入一個爆髮式增長的階段。

從乾隆六年到乾隆二十七年，短短二十年，人口數量突破2億。這個速度，已經超過之前。到乾隆五十五年，人口統計數量突破3億。道光十四年，清朝人口數量已經增長到4億。

在這種增長的背景下，四川人口數量最多。在嘉慶二十四年的統計中，四川人口數量已經達到2560多萬。當然，這個並非是四川的自然增長，而是清朝初期讓很多其他省份的百姓搬遷到四川居住。

所以，對於巡撫來說，要管理一個上千萬人口的省份，其實還是有難度的。可是，比較特殊的是，清朝給巡撫設立的下屬官員並不多。確切的說，巡撫衙門的正式官員，只有巡撫一人。

這種情況，不只巡撫，總督也是如此。之所以會這樣做，主要是因為，朝廷害怕總督、巡撫們在地方形成勢力，尾大不掉。

如果巡撫只有自己一人，就可以隨時調走。不會因為衙門事務太多，交接太麻煩。所以，在清朝前期的時候，除了皇帝特別偏愛的，大部分督撫的任期不超過四年。

可是，巡撫畢竟是封疆大吏，管著一省軍政大權。雖然大部分情況下，朝廷並不要求巡撫了解地方上每一件細微小事，只需把握大局。可是，巡撫不可能完全無知。否則，一旦朝廷問起，巡撫只能幹瞪眼。

朝廷也考慮到這一點。所以，很長時間內，清朝都允許巡撫招聘幕僚、朋友，乃至家丁，幫忙打理衙門內的事務。那些幕僚賓客，大多是科舉場上的失意者。這實屬常情。畢竟科舉錄取人才有限。

這些人為了實現抱負，大多會投身督撫幕僚，希望可以做成一番事業。當然，混飯吃的也不在少數。這些人，就是常說的「師爺」。他們雖然科舉不中，但有一定文化，且社會閱歷往往更複雜。

對籌謀布局，有很大幫助。左宗棠當年就是科舉不中，才跑到湖南巡撫駱秉章身邊當幕僚，後來干出一番事業。可是，這些人畢竟不是正式官員，朝廷官職名單上，並沒有這些人的名字。

所以，朝廷在官職上，也會有各級官員，從省府州縣，設立大小職位，幫助巡撫處理事務。但是，這些官員的數量，也非常有限。因為清朝官制是一個比較特別的情況。這套官制下，都是上級官員多，底層官員少。

上級衙門分的很相似，比較臃腫，下級衙門卻不斷精簡削編。這個情況的出現，主要是因為，清朝皇帝崇奉一種「明主治官不治民」的策略。也就是說，管理官員的百姓，不斷增多。可是，跟百姓接觸的官員就比較少。

按照《大清會典事例》的記載，清朝全國州縣官員共1448人，其餘縣丞、典吏、巡監等雜官共3046。所以，平均每個州、縣所設官員大概只有3人左右。

當然，各省具體情況不同。可是，如果是一些偏遠地區的縣，往往只設立縣令一個人。

底層事務是很繁重的。可是，朝廷一直希望，地方官員能辦事情都辦好。收稅、安撫百姓、維護治安、審判刑獄等，都要合格。

可是，這是不現實的。地方官員根本沒那個精力。所以，他們只能把事務委託在書吏、幕僚手中。這種做法，可以讓地方官員減輕負擔。

也等於是地方官員把實權讓給幕僚。這些幕僚不是朝廷正式官員，很難受到約束。如果這些人營私謀利，時間長了，就會形成積弊。咸豐、同治年間，都有大臣上書痛斥過這種弊端，但是，效果不佳。

直到1907年，清朝頒布《各省官制通則》，其中就有明文規定，把督撫衙門的幕僚，轉變為正式官職。其中很詳細地規定了督撫衙門中的官職數量和名稱。

「秘書員一人」「秘書員之下，復設參事員，交涉、吏、禮、民政、度支、學、軍政、法、農工商、郵傳10科各設參事員一人」。

他們接受督撫的命令，主管各項事務，整理各項文書公案。但是，這套制度只在部分地區推行，並沒有完整推行轄區，大清朝就亡了。

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