大清18個省僅有此省不設巡撫，總督包攬一切政務且分季節兩地辦公

清代在全國設立了十八個省（東三省、台灣、新疆為光緒年間始設，暫不算其中），總督、巡撫為地方最高長官。不過，總督並非每省都有，僅有8位。按照正常的邏輯來看，每個省都應該有一個巡撫，可唯獨直隸是個特例，不僅不設巡撫，就連清初時連布政使和按察使都不設。

直隸總督的設置是雍正二年才成為定製的（此前多有變更），其地位居清代各省總督之首，其全稱為「總督直隸等處地方，提督軍務、糧餉、管理河道兼巡撫事」。定製一人，直隸總督除了具有上述一般總督所有的職權外，還有一定的特殊性，而且不同時期其職權範圍也有所變化。其大致情形是：

乾隆十四年（1749年），朝廷命直隸總督兼管河道總督事；乾隆二十八年（1749年），朝廷下詔直隸巡撫，由總督兼理巡撫事。事實上，自雍正二年以後，朝廷從未任命過直隸巡撫，其監理稅收、督理糧餉、民務均有總督兼理。到了晚清時期，直隸總督的職權進一步擴大。

咸豐十年（1860年），清政府下令裁撤長蘆鹽政，命直隸總督兼理鹽政事。鹽政是封建時代關係國計民生的要政，明清以來，朝廷不斷派出大員巡視鹽政。當時，北起山海關、南至黃驊鹽場一帶統歸長蘆鹽政巡視，其下還設立了長蘆鹽運使專管鹽務。鹽政劃歸總督兼理是總督事權擴大的標誌性之一。

與此同時，隨著洋務運動的開展和對外交涉事務的繁雜，同治九年（1870年），清政府改三口通常大臣為北洋大臣，命直隸總督兼任北洋大臣，此後除直隸之外，山東、奉天的通商交涉事務也統歸北洋大臣統管，這是直隸總督事權擴大的又一標誌。

光緒元年（1875年），直隸總督兼北洋大臣李鴻章受命督辦北洋海防事宜，負責籌建北洋海軍。此後，北洋洋務、海防政令、各署局政務，修築旅順、威海衛軍港，訂購海軍各式軍艦，培養海軍人才，直隸的津海關、山東的東海關、奉天的牛庄關均歸直隸總督兼北洋大臣統轄。

為了便於直隸總督督率北洋通商、洋務、海防事宜，清政府又決定將天津原三口通商大臣衙署改為直隸總督行館，每年海口春融開凍後，直隸總督由保定移駐天津，至冬令封河再回省城保定。從此，直隸總督夏秋兩季駐天津，冬春兩季駐保定。如天津遇有急事，也不必拘定封河回省之制。大清全國十八個省，只有直隸總督擁有兩個衙門。

直隸是天子腳下的畿輔重地，其地位較其他省為重。直隸總督經歷了有中央直轄到地方統轄的過渡時期，從職官的設置到總督的職權都可以看出直隸與他省不同的特點：

一是清初各省均設有布政使和按察使，惟有直隸不設，僅在省的邊界地區設置口北道一人專門管理度支，兼山西布政使銜；又設大名巡道，通永、天津巡道和霸昌、井徑巡道，分別兼河南、山東、山西按察使銜。直到雍正二年直隸總督定製時，才正式設置直隸布政使和按察使。

二是直隸起初不設提督學政，僅派一名督學御史，後改為順天學政，實際上仍由中央直轄，歲科兩試選撥人才的大權仍操縱在朝廷的手中，直隸總督對此無直接管理權。

三是自直隸總督定製後，直隸一直不設巡撫，督撫同城相互監督相互牽制是清廷控制地方的慣用把戲，直隸省城距京城盡在咫尺，總督所作所為都在京官的眾目睽睽之下，不設巡撫，便於總督統一事權，避免了督撫同城相互掣肘之弊。

到了清末，隨著新政的舉辦，直隸總督統管的事務更多，權勢也越來越重。凡興辦重大工礦、交通、電訊等實業，警政、新軍、學堂等項均歸總督統轄。袁世凱擔任直隸總督時，大力主持興辦實業，頗見成效。清政府給他加了一系列頭銜，如督辦關內外鐵路大臣、督辦商務大臣、督辦電報大臣和練兵大臣等。

可見，直隸總督的職權是隨著時代的發展變遷而不斷變化的，總的趨勢是中央權力日弱，地方權力日增，並最終形成了內輕外重的被動局面。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！