英國藍皮書：英國發展報告

新書發布

2018年12月13日，由北京外國語大學、社會科學文獻出版社、中國歐洲學會英國研究分會共同舉辦的《英國發展報告（2017~2018）》發布會暨「脫歐協議前景與英國政治、經濟、社會形勢」學術研討會在京舉行。

脫歐使英國面臨轉型壓力

《英國發展報告（2017~2018）》指出——2017年7月以來，英國脫歐進程跌宕起伏，特雷莎·梅政府的硬脫歐立場有所軟化，力求圍繞契克斯計劃與歐盟達成妥協，但脫歐的最終方案仍未塵埃落定，英歐雙方的主要分歧仍集中在北愛爾蘭與愛爾蘭邊界的最後保障機制問題上，無協議脫歐、軟脫歐和二次公投等路徑的可能性依然存在。脫歐導致的英國政治、經濟、社會和對外政策的一系列變化逐步醞釀、積累，使整個國家面臨轉型的壓力。

在政治上，伴隨著脫歐進程的波動起伏英國政治在傳統左右分野的基礎上加入了針對脫歐的不同立場的維度，特別是英國傳統執政黨保守黨內留歐派和強硬疑歐派的分歧不斷加大，傳統的階級政治弱化，身份政治加強，甚至不排除脫歐支持者對脫歐結果不滿組建新的右翼政黨導致政黨分化重組、民粹主義對英國政治的影響力加強的局面。

在經濟層面，英國脫歐談判前景不明朗導致的負面影響不斷顯現，儘管英國目前仍未脫離歐盟，但脫歐的不確定性已使英國商業信心指數下降，部分投資計劃擱置，一些企業考慮將生產經營活動轉出英國，英國長期面臨經濟增長放緩、赤字增加、貨幣貶值等問題，給增加就業和社會福利帶來壓力。

在對外關係上，面對國際格局的深刻變化，脫歐加速了英國國際角色的重新定位和外交轉型。

英國脫歐加劇英國政治危機

《英國發展報告（2017~2018）》指出——隨著脫歐進程逐漸展開，英國政治領域的各種危機也以更加清晰的方式呈現出來。其中最嚴重的危機在於，英國面臨著嚴重的政治分裂，這種分裂不僅存在於不同政黨、不同派別之間，而且出現在執政的保守黨和其他政黨內部；它也不僅僅是簡單的「脫歐」與「留歐」、「硬脫歐」與「軟脫歐」的政策之爭，而是反映了政治理念和價值觀方面的更深層次的分歧。與此同時，英國脫歐也可能對整個政黨體系、乃至國家體製造成程度不等的影響。

執政的保守黨之所以遲遲無法就脫歐方案達成一致，根源在於不同派別之間在政治理念方面存在著難以彌合的差異。這一問題得不到解決，「歐洲」對於保守黨而言就將永遠是個「問題」，即使在英國退出歐盟之後，這一問題仍將繼續成為保守黨實現內部團結的一大障礙。在英國脫歐這一特定背景下，議會可能發揮比「常態」下更重要的作用，從而在一定程度上改變（或至少是延緩）了二戰後英國政府的權力逐漸坐大的趨勢。從目前來看，英國的政黨政治格局尚不明朗，選民似乎無論是對執政的保守黨、還是對在野的工黨都持保留和觀望態度。在這種情況下，英國的政黨格局是向兩黨政治回歸，還是仍然會向「兩個半政黨」體制抑或是「三黨制」發展，或許只有等到脫歐協議生效之後才能塵埃落定。英國脫歐就像是打開了「潘多拉魔盒」，使英國陷入了一個又一個政治危機之中，英國的國家統一和主權完整問題也面臨嚴峻挑戰。

脫歐加大英國經濟的下行壓力

《英國發展報告（2017~2018）》指出——在2017年下半年至2018年上半年這段時間，伴隨著英國脫歐進程的波折進展，英國經濟感受到了越加明顯的壓力。由於脫歐不確定性帶來的投資和消費者信心不足，經濟增速出現大幅下滑，財政政策和貨幣政策亦左右為難，倫敦的金融業也受到了一定的影響。

金融危機後，英國經濟在歐洲實現了較為快速的復甦，但2016年的脫歐公投實際上「逆轉」了這一進程，這在2017年下半年和2018年上半年這段時間表現得較為明顯。也就是說，英國經濟近兩年的一個突出特點是，實體經濟受脫歐問題的影響越來越大。談判進展的緩慢以及由此帶來的不確定性，越來越明顯地制約了消費和投資，導致增長勢頭放緩。展望未來，脫歐談判進展仍將是影響經濟發展的突出因素，尤其是2019年3月底是脫歐談判到期的時間結點，屆時能否達成協議、達成何種協議，將很大程度影響英國未來的經濟走向。如果確實出現「無協議脫歐」局面，英國與歐盟的經貿關係將面臨更大不確定性，勢必進一步加大經濟的下行壓力。

亞太、拉美、非洲地區成英國全球外交布局重點

《英國發展報告（2017~2018）》指出——自2017年3月脫歐談判正式啟動後，英國外交進入了落實「全球英國」構想並服務於脫歐進程的新階段。落實有關政策宣示、積极參与歐洲事務以塑造英歐新關係、應對大國博弈以鞏固其地位、介入地區熱點並拓展全球外交布局等，成為英國外交在這一新階段開端的主要表現。

梅將未來英歐關係定義為「更強大的朋友和新型、深入和特殊的夥伴」，並從經濟和安全兩個維度加以闡述，即在經濟上建立一種超越歐洲經濟區模式和歐盟—加拿大自貿協定模式的「更好、更密切的關係」，在安全上保持現有合作並尋求在歐洲外交安全事務中發揮更大作用。在國際局勢尤其是大國關係急劇變化的背景下，英國極力保持其與美、俄等大國進行博弈的能力和空間，其主要應對是維持「英美特殊關係」、對美關係以羈縻利用為主；與俄激烈鬥法但又避免緊張升級和關係徹底破裂。在原有外交傳統和政策慣性基礎上，為落實「全球英國」目標，英國保持並加大了對地區熱點問題的介入。在介入地區事務的同時，英國在其海外領地和英聯邦體系兩個範圍內拓展其全球外交布局，亞太、拉美和非洲地區成為其重點方向。

英國「脫歐」最後期限臨近，各方博弈日趨激烈

《英國發展報告（2017~2018）》指出——受脫歐不確定性影響，加之國際經貿環境拖累，今年英國經濟增長整體乏力，增長表現與歐盟「漸行漸遠」，歐盟經濟高增長與英國經濟逐漸下降分化明顯。加之國際投資吸引力持續下降、消費對經濟增長形成抑制、高通脹與高失業擠占貨幣政策調整空間等因素交織，脫歐的長期負面效應開始逐漸顯現。同時，面對可能的持續性脫歐負面溢出效應，在正式脫歐後，靈活的貿易、貨幣及財政政策或將有助於釋放經濟活力，英國政策空間依然巨大。當前，脫歐問題依然存在不確定性，隨著「脫歐」最後期限臨近，各方博弈將會日趨激烈。

目前，英國還未正式退出歐盟，仍是歐盟成員，正在就脫歐形式、未來關稅等問題與歐盟談判。與此同時，英國開始對脫歐後未來的貿易體系積極展開布局。2018年初英國聯合11國舉行非正式會談，商討成立太平洋旗艦貿易集團的可能性。這些嘗試主要有兩個目的：一是投石問路，探索日後貿易政策的可能性，二是在當下與歐盟進行的脫歐談判中爭取籌碼。無論英國將以何種形式脫歐，其未來貿易政策均將在重視最大貿易夥伴（歐盟與美國）和自身利益訴求之間尋找平衡。英國希望正式擺脫歐盟「束縛」後，結合其靈活的貿易政策，發揮政策靈活性嘗試與發展中經濟體推進貿易投資便利化，為經濟全球化注入英國「活力」。

英歐經貿關係是脫歐談判的最大挑戰

《英國發展報告（2017~2018）》指出——「全球英國」理念業已成為後脫歐時代英國政府外交政策的根本指導方針。2017年7月到2018年6月，梅政府的外交政策對踐行「全球英國」理念既形成了有效的推力，也產生了消極的影響：積極維護開放的全球貿易環境，試圖同歐盟、美國、中國等重要貿易夥伴達成自由貿易協定；強化邊界，實行嚴苛的移民政策，有損包容世界的大國形象；主動參與全球治理，承擔國際責任，在安全治理、經濟合作、對外援助、環境保護方面表現突出；鞏固同英語圈國家、美國、歐盟的舊盟友合作關係，拓展或升級同印度等國的新夥伴關係。

對忙於脫歐事務的梅政府而言，提升與美國的特殊關係更是其當務之急，美國的支持是「全球英國」理念得以實現的關鍵性力量。不幸的是，特雷莎·梅所面臨的搭檔是不羈善變的特朗普。除了兩人個性大不相同之外，兩人的政治理念也大相徑庭。特雷莎·梅的「全球英國」理念與特朗普主義存在分歧，自由貿易主義與貿易保護主義、多邊主義與單邊主義差異明顯。特朗普政府對以規則為基礎的國際秩序的肆意踐踏非但不能助力梅政府「全球英國」理念的實現，反而成為梅政府踐行「全球理念」的一大掣肘。

英國脫歐使得英國自毀在歐盟的前程，自此歐盟將只是英國的一個特殊盟友，英國在歐盟內部發揮其影響力的能力下降。英國與歐盟的脫歐談判尚在進行之中，二者在將來形成何種特殊盟友關係依然處於不確定之中。在防務上，英國與歐盟本來就薄弱的合作關係將進一步受到影響。在反恐上，梅政府期望與歐盟與繼續保持緊密的合作關係，但由於英國脫歐，英國對歐盟反恐機制的使用將受到一定限制。英歐經貿關係是當前脫歐談判的最核心議程，也是脫歐談判的最大挑戰。在經貿關係上，英國希望與歐盟繼續儘可能地維持緊密的合作關係，但其如脫離歐洲統一市場和關稅同盟將給英國經濟造成不可估量的負面影響。

英國是中國在歐盟內的第二大投資目的地

藍皮書指出，自中非合作論壇2000年成立以來，至今已召開七屆峰會，中國與非洲的合作在新形勢下日漸緊密，並於機制化的進程中取得了有序的發展和長足的進步。2015年12月，中國領導人出席了在南非約翰內斯堡舉辦的第六屆中非論壇。會議上，中方宣布將中非此前建立的「新型戰略夥伴關係」提升為「全面戰略合作夥伴關係」，並積極開展「五大支柱」與「十大合作計劃」，意圖深化中非雙方的友好合作及夥伴關係。

以十大合作計劃中的「中非人文合作計劃」為例，此舉意在通過文化交流增強中非兩方的互惠往來，幫助中國了解非洲、幫助非洲實現進步。兩年以來，該計劃取得了耀眼的成績：中國在南非建立了首個高級別人文交流機制；建設了48所孔子學院、27個孔子課堂和400多個教學中心；為非洲培訓了16.2萬名各類職業技術人員，為非洲國家提供了4.3萬個來華培訓名額，提供2萬多個政府獎學金名額和1300多個學歷學位教育名額。由筆者所領頭的環球廣域傳媒集團，倡議並發起的「非洲萬里行電影放映工程」，此時也正在非洲20多個國家陸續開展，這20多個非洲國家已成為中國公民組團出境旅遊目的地。以上種種，都體現出中非人文交流合作的顯著成效，對中非關係的未來發展具有重大意義。

然而，必須正視的是，上述成績僅限於國家、政府和集團之間，在基礎的普通百姓之間，中非雙方相互的、直接的、正確的了解仍然遠遠不夠。中國人民和非洲民眾之間的認知和理解未能跟上大形勢的迫切需要，絕大多數非洲朋友對於中國的知識是非常有限的、零散的，甚至是過時的。中國在非洲的形象建構不僅需要政府和企業不斷努力，還有賴於媒體和民間機構的多方合作方能實現。

中英教育合作迎來新機遇

《英國發展報告（2017~2018）》指出——2017~2018年，英國政府努力推動高等教育領域的改革，進一步明確研究與創新能力對國家競爭力的關鍵作用，同時啟動《教學卓越框架》計劃，旨在提升教學質量，持續吸引來自全球的優秀學生。中英關係層面，基於中英兩國在教育領域有強烈的合作意願，中英教育交流與合作持續推進，成果豐碩。

回顧2017-2018年，中英兩國在早期教育領域、職業教育領域、高等教育研究與創新等方面持續推進教育交流與合作，並達成一系列新成果。第一，中國赴英留學生人數持續增長，赴英留學申請簡化。第二，中英兩國教育交流更加頻繁深入，兩國間的教育合作取得實質進展。第三，中國已經成為英國在研究和創新領域最重要的合作夥伴之一。第四，隨著中國經濟在全球經濟中的作用日益增強，中國及中國文化影響力持續增大，截至目前，約有9000名英國學生在中國學習，英國有600多所學校開設中文課程。中英教育合作仍然處於不斷發展的態勢，教育合作項目不斷增多，既有政府主導的交流機制，亦有豐富的民間對話。在2019年3月英國正式脫離歐盟之後，中英兩國在教育領域的交流與合作將面臨新的發展機遇。

英傳統媒體收入下滑嚴重，數字領域卻迅速發展

《英國發展報告（2017~2018）》指出——2007年以來，英國傳媒業發生了巨大變化，呈現全新圖景。2017年和2018年上半年，相對於總人口，英國網路用戶已趨飽和，年齡較大的人群在網路利用方面增長比例較大。2017年，傳統媒體廣播、紙質圖書，報刊和電視的收入下滑嚴重，但數字領域卻繼續呈現迅速發展的態勢。2018年一季度，廣告領域（包括傳統媒體）的廣告投放出現了歷史最好情形。2017年實施的《數字經濟法》加強了對電子媒體領域色情信息的監管，而通信領域的監管機構通訊辦公室的功能也在加強。與此同時，報刊自律機構的作用日益凸顯，機制不斷完善。2018年5月實施的數據保護法，對傳媒業的調查報道、自媒體的內容和信息傳播都帶來一定的影響。

隨著技術平台的發展、成熟、升級和更新，以及數字技術、網聯網、移動互聯網的發展，社交媒體深深改變了整個世界。從傳媒角度而言，也極大地改變了傳媒的產業結構、傳媒消費習慣、閱聽者的行為方式和公眾的認知判斷基礎。非廣播性、非專業新聞機構提供的內容，即充斥於社交媒體的被稱為「後真相」時代的新聞性信息，對社會成員、網民和選民的認知、判斷、表達及行為產生巨大影響。

2018年生效的歐盟《一般通用數據條例》和英國的《2018年數據保護法》，極大地提高了數據權保護程度，對公共機構和商業機構搜集、處理和使用數據的義務做了更為嚴格的規定。這些規定對社交環境下的信息傳播，以及對專業媒體的採訪、調查、編輯、節目製作、報道或播放等，都產生了一定的影響。無論數據使用還是隱私內容傳播都有了更嚴格的保障。由此可見，具有古老歷史和獨特傳統的英國傳媒，正在進入一個新的歷史時期。

英國電影票房創造新紀錄，攬得12%的國際大獎

《英國發展報告（2017~2018）》指出——2017~2018年，英國電影產業狀況全面優於2016年。2017年，英國市場總票房創新紀錄，英國電影所佔份額（37.4%）以及英國電影的全球票房都達到了僅次於2015年的新世紀第二高點。觀影人次微漲。美國片繼續壟斷票房排行榜。有211部影片在英國開機拍攝。獨立電影票房份額回升至2017年的9.6%和2018上半年的15%。得益於英美合拍大片的巨額貢獻，在英國的總製片花銷刷新了新世紀紀錄。電影及電影人攬得12%的國際大獎，2018年英國電影學院獎和奧斯卡獎進項數量和質量都明顯提升。「二戰」題材戰爭歷史片再現強大生命力。

2017~2018年，英國市場總票房創下新紀錄，英國電影的市場份額以及英國電影的全球票房都位居新世紀第二高點。獨立電影票房份額大幅回升。在英國的總製片花銷刷新了新世紀最高紀錄。影業所獲獎項喜人。諾蘭的《敦刻爾克》名利雙收。但需要指出的是，英國影業的票房和排行榜始終受制於美國影片及英美合拍大片的壟斷，製片花銷業績在很大程度上也是倚仗好萊塢投資的英美合拍大片的貢獻。英美合拍片的輝煌給影業帶來了國內國際票房光鮮亮麗的數據，但這是基於英國統計方法將其全部票房籠統計入英國電影名下，實際上許多利潤都迴流給了美國，它們也被全球觀眾更視為是美國電影。雖然能成功地吸引《星球大戰》等系列片在英國拍攝對英國創意產業是極大利好，但純國產片的走強顯然更為重要和迫切。

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