美國增強南海挑釁力度究竟意欲何為

新聞 01-02

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11月26日，美國「錢瑟勒斯維爾」號巡洋艦在西沙海域開展「航行自由行動」。美國太平洋艦隊發言人稱此次行動意在「挑戰中國的過度海洋主張，維護受國際法管轄航道的進入權」，但未透露本次行動更多細節。此次「航行自由行動」反映出美國在南海周邊海上軍事活動兩點新動向，更折射出其背後的三點戰略考慮。

反映兩點新動向

第一，軍事行動密度提高。宏觀上看，2015年10月奧巴馬政府公開南海「航行自由行動」情況以來，美海軍已開展13次行動。其中2016年三次、2017年四次，2018年至今已有五次，行動頻率呈逐年遞增態勢。微觀來看，今年11月美在南海周邊密集開展相關軍事行動，其中，14日兩個航母打擊群共十艘軍艦在菲律賓海演習，20日兩架B-52轟炸機在南海島礁附近巡航，26日巡洋艦在西沙開展「航行自由行動」，28日兩艘軍艦通過台灣海峽。對華施壓意圖凸顯。

第二，挑釁力度不斷增強。特朗普政府上台後，美國南海「航行自由行動」緊貼南海仲裁案裁決，內容由島礁領海無害通過升級為西沙直線基線和南沙島礁12海里內機動航行和演習。以往該行動均由單艘驅逐艦執行，今年5月行動中首現巡洋艦和驅逐艦編隊，此次更是首次派遣單艘巡洋艦執行任務，在行動力量上實現突破。美方或許是以此舉回應9月中美軍艦在南薰礁近距離接觸事件，展現美國在南海「航行自由」問題上的強硬立場。

體現三點戰略考量

第一，挑動南海緊張氣氛。當前南海整體局勢趨穩向好，海上務實合作成效初現。今年8月，中國和東盟國家就「南海各方行為準則」單一磋商文本草案達成一致，11月中方提出三年完成「南海各方行為準則」磋商的願景，得到多方積極響應。10月，中國和東盟成功舉行首次海上聯合演習；中菲年底簽署《關於油氣開發合作的諒解備忘錄》，在南海油氣勘探和開發合作方面邁出新步伐。美國此時打「航行自由」牌，高調展示區域軍事存在，有刻意挑動南海周邊國家矛盾，製造緊張氣氛，維持南海議題熱度之嫌。

第二，推進台海和南海聯動。此次，美國海軍在「航行自由行動」兩日後，隨即派遣兩艘軍艦通過台灣海峽，引人關注。一方面，美國海軍作戰部長約翰·理查德森10月31日曾稱，「將繼續在南海和台灣海峽捍衛航行自由」，明確將南海和台海行動統歸於「航行自由」旗下。此舉有進一步整合「航行自由行動」與美艦穿越台灣海峽、「轟炸機持續存在」等「航行自由」相關行動，強化對華海上軍事威懾之意。另一方面，蔡英文一貫宣稱捍衛南海「航行和飛越自由權利」，近期台「國防部長」更稱美國軍艦可以「人道救援」名義停靠太平島。美國可能也有意在南海問題上進一步拉攏台當局，在「九合一」選舉後為民進黨站台助威。

第三，側面助力中美貿易戰。中美兩國領導人12月1日在G20峰會期間舉行會晤，尋求緩解中美貿易衝突之道。美國在此之前大幅提升南海周邊軍事行動密度，或是有意推動中美貿易摩擦與南海、台海議題聯動，形成對華戰略合力，以更有效促使中方在貿易摩擦問題上做出讓步。

原題：美國近期南海「航行自由行動」有三點戰略考慮

作者：

陳子楠

Chen Zinan

中國現代國際關係研究院海洋戰略研究所助理研究員。

張昭曦

Zhang Zhaoxi

中國現代國際關係研究院海洋戰略研究所研究實習員。

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