日本移民政策發生重大改變 明年開始實施

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據日本朝日新聞報道，12月25日，日本政府內閣會議審議批准了接收外國務工人員的最終方案。為了擴大接納外國勞動力的範圍，日本政府依據前不久剛在國會通過的《出入境管理及難民認定法》，決定接納包括護理、建築等14個行業在內的外國勞動力。

當天的內閣會議通過的最終方案包括新在留資格的「基本方針」和寫明具體接納外國務工人員行業的種類和人數的「各領域運用方針」，同時明確了引進並接納外國務工人員的「綜合對應策」最終版方案。方案明確規定，從明年4月起5年時間裡，將最多引進34.5萬外國勞動力。據估計，護理行業居首位，預計將達到6萬人。然後是餐飲業（5.3萬人）和建築業（4萬人）。

日本首相安倍晉三在會議上指出：「我們希望定下制度，儘力創造相應的社會環境，讓外國人能夠在日本工作、居住。」

眾所周知，日本長期以來一直拒絕大規模接收外國務工人員或移民，但隨著日本社會少子老齡化日趨嚴重，長期的低出生率，使得日本人口從2010年開始持續下降。整個日本社會勞動力缺口擴大，明年日本將有60萬人以上的勞動力缺口，而農業人口的平均年齡已經超過60歲，今年日本的失業率更是跌至1992年以來的最低水平。所以放寬外國勞動力的引進，也是日本政府迫不得已而為之的無奈舉措。

此前，日本政府也變相地通過接收「研修生」的制度，引進了一些外國務工人員，但這一制度本身就存在種種不合理的缺陷，廣受有識人士的詬病，讓「研修生」很難融入日本社會。就在不久前，還發生了北海道中國研修生集體失蹤事件。

面對2020年奧運前，日本各個行業人力緊張的現狀，日本政府希望通過修改法律，正式接納外國務工人員，從而讓日本企業繼續保持在亞洲的競爭優勢。

這項新法律將設立兩個新的簽證類別：一是為體力勞動者提供5年簽證，二是為較高技術藍領工人提供無限期簽證。新簽證要求申請者必須具備基本的日語能力。預計新開放的外國務工人員將主要來自周邊國家，如中國、印尼、越南、泰國、菲律賓、柬埔寨、緬甸、尼泊爾和蒙古等國家。

但相關機構民調顯示，大多數日本人有嚴重的排外思想，主流民意反對接納過多移民。日本社會長期形成了一種「不給他人添麻煩，同時也不希望外人來打擾自己」的生活習慣。對外來移民充滿擔憂和不信任。尤其是上年紀的老人群體，擔心移民會帶來犯罪率增加的問題，這在歐美很多國家都有先例可鑒。

為了配合接納外國務工人員，日本政府計劃在公共機構、生活基礎設施等方面強化多語言化等工作，切實為迎接新增的外國務工人員做好準備。特別是在今年秋季的臨時國會上，安倍政府為了快速解決接納外國務工人員的問題，針對《出入境管理及難民認定法》的審議工作僅僅進行了17個小時，並在表決過程中採取強勢姿態，引發了日本國內民眾及在野黨的不滿。

日本內閣官房長官菅義偉解釋說：「我們希望儘快推進法案相關工作，同時需要完善就業環境。為打造外國人願意來工作的國家，希望有關方面多研究在職場、教育等層面應採取的綜合性應對措施。」

但筆者通過長期觀察認為，日本社會甚至日本政府，都還沒有做好成為一個移民國家的萬全準備。

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