全世界最特別的國家元首，由七人機構共同組成，每年進行內部輪替

各位朋友晚上好！子淵之前曾給大家介紹過永久中立國之一的瑞士，引發了讀者的熱烈興趣，今天咱們就來說說頗具特色的瑞士最高行政機構——聯邦委員會。

瑞士風光

瑞士，全稱為瑞士聯邦，實行委員會制與聯邦制，其國內最高行政機構是由七名聯邦委員組成的聯邦委員會——七名聯邦委員由各自所代表的聯邦政府部門選出，管理所在政府部門的同時，共同行使國家最高行政權。說起來，委員會的創立與瑞士建國先賢於公元1848年制定的《聯邦憲法》密不可分，在這部古老憲法中，便明文規定瑞士聯邦委員會為「最高行政與指揮機關」，所以聯邦委員會才會擁有這麼大的權力。

最早的七位委員

由於當時瑞士的立憲民主制度尚未成熟，因此不得不吸取美國「1787年憲法」中關於聯邦制度的法條經驗，但由於國情不同，瑞士並未採取與美國一樣的總統制，而是選擇聯合領導的方式。之所以要在瑞士實行聯合領導，是源於長久以來就有的精英政治傳統。從舊的聯盟體制到邦聯制抗擊法國開始，瑞士政界就是精英所組成的委員會進行相關管理工作，在赫爾維蒂共和國時期，以及反法成功後自由憲法下的各州政府，也有類似機構或者制度保證國家運行，所以瑞士的聯合領導雖然在全世界獨一無二，但在國內卻是有例可循的。

瑞士聯邦政府大廈

每年，瑞士聯邦委員會的七位成員都會進行選舉，以產生主席與副主席。根據慣例，主席與副主席一旦當選，有效期僅為一年，任期一到，下一位聯邦委員會成員就會通過表決方式輪替主席職位，因此在理論上來說，任何一位聯邦委員都有機會成為瑞士主席。從嚴格意義上講，瑞士主席並非瑞士國家元首，瑞士國家最高代表是全體委員會，但近年來瑞士主席在出訪外國時，逐漸被受訪國以國家元首的禮儀進行接待，所以人們才會將瑞士聯邦委員會主席視作瑞士的國家元首。一般情況下，代表瑞士進行官方訪問的聯邦委員一般是由全體委員會成員表決認可產生的，一旦確定，聯邦外交事務部必須為其訪問事宜進行執行服務。

右為聯邦副主席兼財政部長毛雷爾

在瑞士，聯邦委員會主席作為最高等級的政府官員，必須主持委員會日常會議，當前往其他國家訪問時，又必須擔任瑞士國家代表，象徵國家出訪。除委員會面臨緊急狀況且無法及時作出決定以外，主席無權代表整個聯邦委員會作出決定和採取行動，「主席」僅僅是一個名號，即「同僚中的第一人」，沒有任何超出或低於其他委員的權力。每位聯邦委員的職位相當於部長，故在口語上，委員們常常被屬下稱作部長，即使瑞士並沒有設立國防部，代表瑞士聯邦防衛、公民保護與體育部的聯邦委員仍可被人稱作為「國防部長」。有意思的是，七個部門的事務並非只由各自的聯邦委員處理，全體委員會有權對政府各部門進行管理。

瑞士聯邦委員會委員及秘書長

每周三上午，聯邦委員會都會召開一次常態性會議，商討處理本周事宜與計划下周事項，會議地點通常位於伯爾尼的聯邦大廈，即瑞士聯邦政府所在地。與會人員除了七位委員外，還包括有著「第八位聯邦委員」之稱的聯邦秘書長（又譯為聯邦總理）以及兩位副秘書長，聯邦秘書長為政府幕僚首長，他有權參與委員會討論但不具有實際的投票權。會議結束後，委員們總會一起共進午餐，以增進感情。除每周會議外，委員會也會定期召開秘密會議，討論重要議題。此外，每年聯邦主席換屆後，委員會通常會組織一次單日旅行，前往新任主席家鄉所在地進行訪問，向其表示祝福。

參考文獻：

《列國志：瑞士》

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