伊朗2018：多事之秋道阻且長

對於伊朗而言，2018年可謂是「多事之秋」。因民生問題引發的騷亂從2017年末延續至2018年初。開年伊始即為伊朗奠定了一個灰色基調，這似乎也預示著2018年並非是伊朗的「幸運年」。

因先前達成的伊核協議橫生變故，使得2018年的伊朗牢牢牽動著世界各國的神經。從美國宣布退出伊核協議，到接連對伊進行制裁，這導致原本就在經濟上遭遇多重困境的伊朗雪上加霜。

伊朗行政圖，來源：外交部

整個2018年，伊朗都在通過各種手段應對國內外諸多困局所帶來的連鎖反應。在可能會出現的長期「寒冬」中安然挺過，則成為了伊朗內政外交布局的首要目標。

參考來源：伊朗數據中心、中華人民共和國駐伊朗伊斯蘭共和國大使館經濟商務參贊處、World Factbook、StockAI

年初騷亂有驚無險

始於2017年末，持續到2018年初的騷亂爆發於伊朗第二大城市馬什哈德，隨後從北部到中部再到西部，在包括首都德黑蘭在內的多個城市蔓延，並與伊朗安全部隊與警察激烈對峙。抗議訴求亦從民生訴求擴展到對現行體制的不滿，從呼籲國家對經濟問題進行改善到矛頭直指最高領袖哈梅內伊。

2018年1月1日，伊朗總統哈桑·魯哈尼連續第二天呼籲民眾應對「暴徒和違法者」。同時，他強烈譴責美國總統特朗普之前發表的干涉性言論。之前，特朗普曾發推文，對伊朗抗議者表示支持，並稱要退出奧巴馬政府達成的伊核協議。

在騷亂過程中，伊朗政府下令關閉了部分社交網站，以防止示威抗議活動蔓延。同時，伊朗伊斯蘭革命衛隊向3個省份派遣軍隊，鎮壓反政府的騷亂。整個騷亂一直延續至1月7日左右結束，並造成多人死亡上百人被逮捕。

這次騷亂是伊朗繼2009年「綠色革命」以來公眾表達不滿最為嚴重的一次。在整個騷亂過程中，美國總統特朗普多次發推文表示對該事件的關注以及對伊朗民眾的聲援。以色列總理內塔尼亞胡也曾於1月1日在「臉書」上對伊朗民眾抗議行為表示支持，「希望伊朗人民追求自由的高貴行動能夠成功」。

伊朗官方表示，「人民聖戰組織」是這次騷亂的煽動者。伊朗最高領袖哈梅內伊指出，「敵對勢力為打擊伊朗而煽動騷亂」。但不可否認的是，伊朗民生問題長期無法得到有效改善，包括通貨膨脹、高失業率等經濟問題，是本次騷亂民眾不滿情緒的根源。這次騷亂可謂在新年伊始就給了伊朗政府一個「下馬威」。

伊核變故制裁重啟

2018年，因美國特朗普政府宣布退出伊核協議並重啟對伊制裁，使得伊朗局勢受到全世界關注。2018年5月8日，美國總統特朗普在白宮宣布美國退出伊核協議，並將對伊朗實施最高級別的經濟制裁。

8月6日，特朗普簽署新的總統令，宣布重啟對伊朗的制裁，制裁範圍主要是主要涉及伊朗金屬、礦產、汽車、金融等一系列非能源領域。11月5日，美國重啟對伊朗的新一輪制裁，重點針對伊朗能源、造船、航運和金融等部門，特別是伊朗石油出口。

同時，美國給予了8個進口伊朗石油的國家和地區暫時豁免權，包括中國大陸、印度、義大利、希臘、日本、韓國、土耳其和中國台灣，豁免期限為180天。但美國國務卿蓬佩奧指出，豁免前提是這些國家顯著降低伊朗原油進口，美國的最終目標是完全終止伊朗的石油出口。

針對美國退出伊核協議與重啟對伊制裁的做法，5月16日，歐洲理事會主席圖斯克在保加利亞首都索非亞，呼籲歐盟組成聯合陣線，反對美國退出伊朗核問題全面協議。5月25日，中國、俄羅斯、英國、法國、德國與伊朗代表在奧地利維也納舉行伊核問題全面協議聯合委員會會議，討論美國退出全面協議的影響以及協議執行下步方略。

為應對美國重啟對伊朗的經濟制裁，伊朗採取諸多措施緩解制裁帶來的壓力，在美國制裁開始生效前，10月9日，一艘裝載200萬桶原油的伊朗油輪周一在中國大連港的保稅區儲罐卸油。在2014年制裁時，伊朗就曾把原油儲存在大連，再賣給韓國和印度。

因國際金融結算體系SWIFT已於11月10日終止對伊朗銀行結算的服務。12月10日，歐盟表示，以便於向伊朗出口付款的易貨貿易體系SPV正在建立，預計2018年末、2019年初正式生效。在12月初伊朗方面表示，為規避美國制裁，已與韓國敲定以石油換物資的交易機制。此外，伊朗還採取了打折出售原油、實施航運應急計划出口原油、擴大私營和非石油部門出口等。

針對美國退出伊核協議的行為，伊朗官方多次表達其強硬的立場。5月23日，伊朗最高領袖哈梅內伊在對伊朗高層講話中表示嚴厲批評，並稱美國的陰謀不會得逞。8月29日，哈梅內伊指出，如果伊核協議無法維護國家利益，伊朗或將退出。

10月14日，伊朗總統魯哈尼表示，若基於國家利益和安全需要，伊朗可以隨時選擇退出伊核協議，只要伊朗團結一致，一定有能力一如既往地挫敗美國的各種陰謀。12月15日，伊朗外長扎里夫表示，美國的制裁不會影響伊朗的政策。同時他也指出，如果美國能夠尊重以往的談判成果，伊朗和美國依然存在談判的空間。

此外，伊朗伊斯蘭革命衛隊也曾表示，如果伊朗的原油出口受遏制，伊斯蘭革命衛隊將封鎖霍爾木茲海峽的原油運輸。

經濟困頓舉步維艱

曾經伊朗因長期制裁，經濟發展受到巨大影響。在伊核協議達成初期，伊朗與西方國家簽訂了多項大規模訂單與合作。但因美國重啟對伊制裁，一些歐洲大公司紛紛退出合作。

5月16日，法國道達爾稱，因受到美國恢復對伊朗制裁的影響，道達爾無法繼續在伊朗的南帕爾斯氣田項目。航運巨頭馬士基以及全球最大的油輪運營商丹麥TORM油輪公司也已不再接受來自伊朗的新訂單。作為巴斯夫的附屬公司Wintershall AG也宣布無法與伊朗繼續石油合作。

因美國對伊制裁，之前發放給波音和空客公司對伊朗出售飛機的許可證將被吊銷，因而伊朗與美國波音公司之前簽訂的約百億、80架飛機的訂單作廢。歐洲空客與伊朗簽訂的100架客機訂單也難以實現。

此外，重啟制裁加重了伊朗國內的經濟困境，使得長期難以解決的通貨膨脹與失業問題更加嚴重。雖然伊朗曾在4月初宣布將匯價強制確定為42000里亞爾:1美元。並在9月末授權伊朗央行干預匯市，以捍衛里亞爾匯率。但種種措施也無法扭轉貨幣貶值的頹勢。12月25日數據顯示，伊朗非官方市場里亞爾兌美元為跌至115000:1。

自美國退出伊核協議並開始對伊制裁以來，伊朗通貨膨脹率連續大幅上升。截止到11月末，官方公布的通貨膨脹率達15.6%。但實際數字遠高於官方統計數據。截止到第三季度，其失業率約為12.1%，15-29歲的青年失業率高達24.4%。國際貨幣基金組織預計，2018年伊朗經濟將下降1.5%。

面對嚴峻的國內外形勢，尤其是因制裁引發的經濟危機，伊朗頻繁對與經濟相關的政府部門進行人事調整。7月26日，伊朗總統魯哈尼罷免了現任央行行長，改命伊朗中央保險公司總經理赫馬提擔任新行長。

伊朗議會8月先後表決解除勞工部長和財政部長職務，魯哈尼10月20日同意工業部長和交通部長辭職。10月27日，伊朗議會表決通過魯哈尼提名的4名部長人選。法爾哈德·德帕桑出任經濟事務和財政部部長，禮薩·拉赫馬尼任工業、礦業和貿易部部長，穆罕默德·沙里亞特任勞工和社會福利部部長，穆罕默德·伊斯拉米任道路和城市發展部長。

總結

現階段而言，團結各派政治力量，保持國內政權穩定是伊朗的首要目標。經濟民生突圍則是緩解伊朗國內嚴峻形勢的必由之路。

然而，由於伊朗以原油出口為主導的經濟結構一時難以改變，加之利益集團固化難以突破，欲通過短期經濟外交等手段獲得對國內外形勢的根本性扭轉可謂阻力重重，難以治本。伊朗國內頹勢今年已然顯現，然而制裁剛剛開始，長期來看伊朗發展可謂前路漫漫。

今日主筆 潘萌

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