華洋義賑會：一個不該被遺忘的慈善組織 | 短史記
文 | 黃家楊
民國時期，存在著眾多
民間慈善社團。其中， 救災成效最大、救災經驗最成熟，對後世最具借鑒意義者，莫過於「華洋義賑會」。
防災重於救災
華洋義賑會的全稱是中國華洋義賑救災總會
(China International Famine Relief Commission，縮寫為CIFRC)
。該會可溯源至1906年，
當時是一個由中外慈善人士設立的臨時性公益機構，賑災結束後即自動解散。其後，災情發生時，常會出現名為「華洋義賑會」的臨時組織。
圖：1911年某「華洋義賑會」在安徽救濟災民
1920年北方大旱，災民達2000餘萬，以「華洋義賑會」為名的中外合作慈善賑災組織，至少有
九個之多。1922年11月，慈善界人士用華北賑災的餘款，將這些慈善組織合併為統一的「華洋義賑會」。
到1935年，華洋義賑救災總會的下屬會員，已有十餘個之多，包括了山東、河南、湖北、陝西、江西、四川、貴州、雲南、甘肅、綏遠的華洋義賑會和揚子顧問委員會，是當時國內最大的慈善賑災團體。
義賑會的
主要工作是防災賑災、推進農村合作運動。
其工作範圍，初期偏重於北方，致力於在河北農村開展合作運動。1931年受國民政府委託，在安徽、江西施放農賑。之後，相繼在南京、上海、安慶、南昌設立事務所，工作重心逐漸南移。
自成立到1939年，
義賑會的賑款，
主要來自三個方面：（1）政府撥款。
因辦賑經驗豐富，社會聲譽高，義賑會常受政府委託，從事賑災工作，比如，1920年華北旱災和1931年江淮水災救濟，政府提供的賑災款項約為570餘萬元。
（2）國內外捐款。
這是華洋義賑會最主要的基金來源，其中，國外捐款佔了絕大部分，以來自美國的捐款為最多。
如美國紅十字會、華災協濟會等，給了
華洋義賑會很大的支持，其中，
華災協濟會前後捐款1177餘萬元。
（3）銀行貸款。
1931年之後，義賑會與銀行多有合作，主要用於舉辦合作社，進行農村放款，額度有限。
圖：美國傳教士裴義理（Joseph Bailie），中國高等農業教育的拓荒者，創辦了金陵大學農學院，1916年加入「華北華洋義賑會」，強調防災重於救災。
1920年
賑濟
華北災區的教訓，深刻影響了華洋義賑會的賑災理念。
賑會同仁認為，當年的賑災治標不治本，賑款發放完畢後，災民的處境並無根本改善，故而，防災才是救災的關鍵。
所謂「防災」，即想辦法增加農民的收入，使其擁有積蓄，足以抵抗天災
：
「農民窮困，乃是災荒之根本原因，若農民富裕，縱有凶歲，亦不致成災。在美國等處，絕未聞農田歉收而農民流離死亡之事」，「凡是可以幫助農民增加生產力的一切設施，都有防災的效能；興辦這些事業就是防災。」
賑濟會具體的防災措施，主要有兩種：
(1)以工代賑，興辦水利工程改善排灌，興修道路改善交通。
(2)在農村建立互助性組織。
圖：1925年，華洋義賑會請求北洋政府拿出「海關附捐」拯救「全國災黎」，檔案引自台灣「近代史檔案館」網站。
成就與無奈
築路、治河、修渠、掘井，對農村而言，屬於基礎設施建設。
義賑會在這方面，投入了大量的財力物力。包括成立專門的工程股，聘請美國人塔德為總工程師，負責對這類基礎設施建設進行勘察、設計、論證。
義賑會是當年唯一擁有工程技術部門和專業工程技術人員的慈善機構。
災害發生後，義賑會一般採取以
工代賑的方式，在當地
組織災民，進行農村基礎設施建設。如此，既能救濟災民，又能改善當地的生產生活條件。
（1）修整道路約4000英里。
公路建設，平時有助於當地農民脫貧，災時有助於迅速調入救濟物資。
1923年，華洋義賑救災總會在湖南修築
湘潭公路
，這是湖南省的第一條公路，建成後，義賑會又負責養路10年。這條路，在築造質量、社會效益方面，均堪稱當時湖南省的「樣板路」。其後，地方政府在制定築路計劃時，常常會選擇先與華洋義賑會取得聯繫，以求得到技術與資金上的支持。
貴州省的
安順-貴陽-赤水公路
，全長350英里，是華洋義賑會興辦的另一項大型以工代賑工程。工程於1927年動工，參加築路的工人眾多，僅1928年1月即達20萬人。該路修通後，貴州省的公路交通與長江水路實現聯運，雲貴公路也實現聯網，極大便利了雲貴高原與外界的聯繫。1928年西北旱災，華洋義賑會仍採用以工代賑的方式，在關中修築了包括
西蘭公路
（溝通陝西、甘肅兩省省會
）在內的多條公路。原來自西安至蘭州，交通十分不便，單程需18天，公路建成後，只需要3天。據義賑會總幹事章元善的統計，截至
1933年，這12年中，該會新築及修補道路，共計約4000英里。
圖：華洋義賑會總幹事章元善
（2）築渠約500餘英里
清末民初，西北、華北屢遭大旱。1928～1930年持續三年的西北大旱災造成赤地千里，餓殍載道。
在救災過程中，義賑會認為當務之急是用以工代賑的方式興修水利，如此才能兼顧當前的救災與長遠的防災。
陝西的涇惠渠，與綏遠的民生渠，是義賑會當年推動建成的兩項大型水利工程。
涇惠渠工程
，是與陝西當局合作，修復了漢代的古渠，來灌溉關中的麥田。工程歷時5年，耗資百萬元，建成後，灌溉面積約達59萬畝。後經整修，灌溉能力又有擴大。民生渠工程
，是與綏遠省政府合作，興修的一條大型灌渠，引黃河水灌溉陰山南坡的大平原。渠口位於包頭縣磴口鎮東南2.5公里，乾渠長60公里，向東注入黑河。於1929年夏動工，1931年6月22日完工放水。時人評價這一工程為「晚近賑災事業中之最堪稱述者」，可灌溉農田60萬畝以上。為減緩河北旱情，義賑會從1924年開始籌劃，欲在
永定河上修建引水乾渠
。因種種困難，該工程延遲至1927年3月才正式開工，於1929年建成放水，渠干長17公里，加上支渠共長52公里，可
灌溉面積約為7萬畝，耗資13萬元。據義賑會總幹事章元善的統計，截至1933年，該會共
築渠約500餘英里。
圖：華洋義賑會的總工程師，美國人Oliver J. Todd，負責該會大部分水利、公路工程的設計
（3）掘井約
6000餘口。
在華北發放鑿井貸款，引導農民掘井抗旱，也是義賑會的重要救災措施。
1929年冀、魯大旱，義賑會撥款10萬美金作為兩省掘井資金，共掘井1936口。此外，還在河北邯鄲及定縣一帶打井3000口，在正定築蓄水池100口。
1930年，義賑會設立「井貸」，作為冀、魯兩省掘井抗旱的專項資金。
據章元善統計，截至1933年，該會共計
掘井6000餘口。此外，還
整理河道、海塘，新築或維修堤岸約780英里。
圖：
美國人John Earl Baker是
華洋義賑會的賑災行動主任，1957年7月27日去世，圖為紐約時報次日發布的訃告（很遺憾未能找到他
的
清晰照片）（4）扶植諸多合作社，為農民提供
長期低息貸款。
1922年1月，義賑會設農利委辦會，由英國人戴樂仁任主席，開展農村經濟調查，以5000元資本試辦農民借貸處。
義賑會所辦合作社，形式多樣，主要致力於向農村放款，解決農民急切需要的生產資金，緩解高利貸在農村的橫行。
1922年8月，
中國近代史上第一個農村信用合作社出現在河北
香河縣基督教福音堂。1924年，該合作社經檢驗合格，義賑會正式向其放款。到1935年，河北有97個縣成立了有義賑會背景的合作社，合作社數量共計2600餘個
（註：並非所有在義賑會幫助下建立起來的合作社，都能得到義賑會的正式承認，要被承認，需要達成很多規範，下同）
，有約5.45萬人參加。1931年，國民政府為救濟江淮水災災民，把部分救濟工作委託給華洋義賑會，合作社這種模式，又被帶到了
安徽、江西、湖南、湖北等省。
截止1935年底，安徽省共有合作社3826個，江西省940個，湖南省794個，湖北省766個。
合作社能夠吸引農民參加，與義賑會的放款大都是長期低息貸款有關。
抗戰前，
全國土地委員會曾調查全國16省，發現各種金融機構在農村的放款，平均年利多在2分~4分，4分以上者也不鮮見，有些甚至高達10分以上，且多為短期。而義賑會的貸款年利，
對合作社只有1分2厘，合作社貸給社員，不得超過2分。
圖：1937年9月，上海華洋義賑會工作人員在山東菏澤地震現場視察災情，向災民詢問受災情形。
（5）辦賑經常費，不及賑費的4.5%
義賑會珍惜賑款，辦理賑務的經常費，不及全部賑費的4.5%（如下圖）。
這主要歸功於義賑會建立了嚴格的財務制度。其財務收支由當時的北京湯生洋行負責審計。審計結果會在各年度的賑務報告中公布，由中外人士監督。
圖：義賑會辦理賑務的經常費不及全部賑費的4.5%
此外，義賑會的工作還包括：
扶助出版《科學方法之防災述略》、《用耐旱籽種來防災》、《滅蝗手冊》等圖書，創辦《合作訊》等刊物，普及救災防災知識；資助清華大學「農事講習所」的學生費用，培養農業人才；舉辦農事實驗場，購入外國先進農具，如玉米脫粒器等，向農民示範使用，供其租賃；與金陵大學農學院合作，培育高產小麥、穀子、大豆、高粱等優良品種……
（6）嚴苛的成災標準
義賑會有一套嚴格的成災和賑災標準。
成災方面，必須屬於如下情況：
「水旱天災而五穀不登，以致
人民十分之七咸感乏糧之苦，且其中十之三已陷於饑寒交迫之慘境
」，「
民間蓋藏將盡而一時土質民情二者俱使農事難施
者
。」即便已經確認成災，也不意味著義賑會一定會參與救濟，因為還有更嚴苛的賑災標準：
「（災情）同時發現於互相毗連之十縣或不相毗連之縣份占該省縣區總數之三分之一者，本會始能為之籌賑。其他成災程度不及此項標準者，悉為局部偏災，應由當地籌賑」。
如此
看似冷酷無情的成災賑災標準，其實是出於無奈。
因戰亂之故（尤其是1930年之前），民國經濟破敗，略有水旱即成災情。義賑會能力有限，為求將有限的賑款用在最急需的地方，只能用這種嚴苛的辦法，來篩選重災區。與其全面救濟，最終誰沒能救到，不如聚焦重災區，
「與以充分接濟，直到他們能獲得一次收穫，或利用別的方法恢復自給能力為止。」
這是亂世中的一種不得不為的取捨。
圖：梁如浩，曾任華洋義賑會會長
評價與消亡
華洋義賑會在民國的存在，是獨一無二的。
它所傳遞的慈善理念，與所從事的慈善工作，對當時的中國社會而言，有著極重要的示範效應。
《大公報》當年，曾如此評價華洋義賑會：
「不僅是慈善的救濟事業，而是有建設性的社會事業，……其事業皆科學化，主持人都是專家，更能本一貫的精神，有組織，有步驟，繼續努力。這種組織與精神，應看做對於我國社會之最大貢獻，各種社會事業都應該以此為榜樣。」
太平洋戰爭爆發後，華洋義賑會被日軍視作敵對組織，被迫停止在淪陷區的全部活動，將人員及資料內遷至大後方，為其他公益社團提供服務。
1945年，華洋義賑會復會。
1949年夏，章元善在上海登報，宣布華洋義賑會解散。
這一民國最大的民間慈善機構，自此進入歷史，被塵埃掩埋。
圖：華洋義賑會當年發行的「慈祥花簽」
參考資料：
①楊琪，《民國時期的減災研究 1912-1937》，齊魯書社，2009。
②蔡勤禹，《民間組織與災荒救治：民國華洋義賑會研究》，商務印書館，2005。
③李金錚，《近代中國鄉村社會經濟探微》，人民出版社，2004。
④黃文德，《非政府組織與國際合作在中國: 華洋義賑會之研究》。
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