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全球恐怖主義趨勢研究:最危險時刻已過去?2019不會更安全

2018年12月底,澳大利亞智庫經濟與和平研究所(IEP)發布了年度恐怖主義形勢報告《2018年全球恐怖主義指數》。數據顯示,2017年和2018年的全球恐怖主義形勢相比最嚴峻的2014年已經有了大幅好轉。

法國是全球恐怖主義襲擊的重災區。

然而,特朗普在2018年的多個決定為接下來的全球反恐形勢蒙上了新陰影。特朗普宣布從敘利亞立即撤出美軍,最快有望在一個月內完成。特朗普從阿富汗撤軍的決心也已經非常堅決。美國從中東的撤軍意味著敘利亞和阿富汗的宗教極端主義武裝將贏得喘息之機,他們非常有可能在2019年重新為全世界製造新的安全威脅。這將是全世界不願意看到的局面。

美國領導的全球反恐聯盟持續轟炸。

《2018年全球恐怖主義指數》的幾個重要結論包括:第一,全球範圍恐怖主義造成的傷亡人數在下降。2017年的死亡人數相比2016年下降了27%,不過依然有18814人在2017年死於恐怖襲擊。

第二,納入《2018年全球恐怖主義指數》的全球140個國家中,有94個國家的恐怖形勢有改觀,只有46個國家的恐怖形勢在惡化。第三,儘管「伊斯蘭國」在2017年遭遇重大挫敗,但它依然是世界上造成人員死亡最大的恐怖組織。不過,「伊斯蘭國」造成的人員死亡比2016年下降了足足52%。

利比亞的恐怖分子。

第三,歐洲大陸的恐怖襲擊次數和傷亡人數明顯下降,下降比例達到了驚人的75%,這是近年來歐洲反恐形勢改善最佳的一年。法國、德國、比利時的改善尤其值得一提。2016年歐洲的恐怖襲擊死亡人數是168人,2017年歐洲的恐怖主義死亡人數只有81人,下降了52%。2018年,歐洲單次死亡超過10人以上的恐怖襲擊次數是0。

從趨勢上來看,全球範圍恐怖主義襲擊造成的死亡人數,自2014年到達頂峰狀態開始,已經連續四年下降,這是令人感到欣喜的成績。2018年的恐怖主義死亡人數,相比2014年已經下降了44%。

如果具體到國家,相比2014年頂峰時刻,恐怖主義死亡人數下降最明顯的三個國家分別是伊拉克、巴基斯坦和奈及利亞,分別下降了6466、5950和912人。受恐怖主義影響最嚴重的地區首當其衝的是中東北非地區,其次是撒哈拉非洲地區。

兒童參與恐怖組織的活動令人感到憂慮。

從數據上看,全球恐怖主義最危險的時刻似乎已經過去了,但實際情況並不能令人感到樂觀。尤其是特朗普在2018年底宣布從敘利亞立即撤出美軍,從阿富汗撤軍的決心也已經非常堅決。這為2019年全球反恐形勢增加了新的不確定因素。

特朗普在解釋敘利亞撤軍動機時自信得表示,這是因為「伊斯蘭國」在敘利亞被消滅了,美軍沒有繼續停留在敘利亞的必要。但真實情況是,「伊斯蘭國」雖然丟失了絕大部分地盤,但其有生力量基本沒有被消滅,而是就地隱蔽,或者秘密潛回原籍國。一旦美軍撤離敘利亞,「伊斯蘭國」在2019年捲土重來,是非常大概率的事件。

活躍在敘利亞的恐怖組織「努斯拉陣線」。

以「伊斯蘭國」為代表的國際恐怖組織,實施恐怖襲擊的能力在下降。一個關鍵證據是,2017年,大約有20%的恐怖襲擊沒有獲得成功。相比2014年,這個數據只有12%。不過另一方面,「伊斯蘭國」的分支組織在2017年和2018年變得更加活躍,比如「伊斯蘭國」的西奈半島分支、「伊斯蘭國」呼羅珊省等。

「伊斯蘭國」武裝分子。

最常見的恐怖襲擊方式是爆炸物,以及持有攻擊性武器進行襲擊。這也是過去20年來最常見的國際恐怖襲擊手段。另外,伊拉克、阿富汗和奈及利亞為2018年全球恐怖主義指數最高(意味著發生恐怖襲擊可能性最高)的三個國家。

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一意孤行的特朗普,在2018年底正式決定從敘利亞撤軍,極有可能讓全球恐怖主義在2019年捲土重來。
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