日本《幼兒教育免費制度》最全面解讀！

日本幼兒教育免費制度正式決定！2019年10月正式施行

日本政府決定從2019年10月起，開始實施幼兒教育全面免費政策。

夫妻雙方共同工作的「雙職工」家庭在日本逐漸開始盛行，減輕家庭開支負擔無疑是一件令人高興的事情，但是實際上與一方單獨工作，另一方做家庭主婦（夫）這樣的家庭結構比起來能夠得到什麼樣的好處呢？日本現在的制度又有了怎樣的變化？相信有不少人會有這樣的表示：「說起來我也不知道啊。」

下面我們來總結一下日本幼兒教育免費制度的內容、改變之處及其背景、方針、決定的經過。

幼兒教育免費制度是什麼？

幼兒教育免費制度是在2018年12月由日本內閣決定的「新型經濟政策」中提及的政策之一。

著眼人生的短暫時光，新生命才是開創新時代的原動力，日本政府提出的「造人革命」主要內容就是人才教育的無償化。

幼兒教育免費制度的內容：

幼兒園和託兒所面向日本所有家庭的3-5歲兒童，託兒所面向免除居民稅的低收入家庭的0-2歲兒童為對象，實施免費制度。

接下來讓我們詳細了解關於日本幼兒教育免費制度的詳情。

2019年10月開始將會有何變化？

從2019年10月開始，使用日本保育資源的時候，預計實際使用的費用大致如下：

夫妻共同工作的家庭

有專職主婦（主夫）的家庭

*一般指地方政府開辦的託兒所

*指由文部科學省與厚生勞動省聯合創設的幼兒園

對於日本免除居民稅的困難家庭，0-2歲的兒童也是免費教育對象。

這種情況下，政府開辦的託兒所機構費用補助增至4.2萬日元/月。

免費制度的對象人群是？

主要對象：

1、被日本政府認定為有必要進行學前教育的3-5歲兒童

2、免居民稅家庭的0-2歲兒童

另：不論家庭收入多少，3-5歲的所有兒童都將享受幼稚園、託兒所、認定幼兒園的費用免費。

對於0-2歲的兒童，只限不收居民稅的家庭*

*免居民稅家庭是指由符合下列條件的人組成的家庭：

• 領取低保的人
• 未成年人、殘疾人、單親家庭在年收入為125萬日元以下的人（工作人士是年收入不滿204萬4000日元）
• 年收入總計低於地方政府規定金額的人

另外，對於入學前的殘疾兒童，參於特殊教育機構也是免費的。

為免費政策對象提供的服務是？

服務項目

• 完全免費：託兒所、認定幼兒園、特殊教育機構
• 部分補助：幼兒園、幼兒園託管服務、認可外託兒所

基本的兒童教育費用都是免除的。因為認可外保育服務的價格是由機構創立者自由設定的，所以設定了一定的上限後也開始無償化了。

也就是說，即使是兒童上認可外託兒所的情況下，也只由家庭承擔與政府置辦的託兒所差別的金額。

同樣，幼兒園的託管服務也是按照利用時間來支付費用的，幼兒園保育費的補助是2.57萬日元/月，共計至多3.7萬日元/月的補助。

託管服務的費用是1.13萬日元/月，如果沒有達到這個金額也是免費享受這項服務的。

相反沒有被設定為免費服務的項目是什麼呢？

不提供的服務項目：

• 除得到「認可外託管」項目許可權的免費服務項目
• 森林幼兒園、在社區照看兒童的個人或團體、英語對話教室
• 幼兒教育標準外的免費服務項目
• 未就學兒童的國際教育學校

雖然還沒有最終決定，但是上述服務目前是作為無償服務之外的項目。

不過如果森林幼兒園的經營方一致反對的話，到正式決定該項目的落實還需要一些時間。

與現有的制度相比，減免了哪些費用？

變化最大的是幼兒園、託兒所、認定幼兒園的保育費。

滿3歲以上的未就學兒童可以去的機構大概有以下3種：

• 教育部分：幼兒園、認定幼兒園
• 保育部分：託兒所、認定幼兒園

（認定幼兒園對應著教育和保育兩部分）

認定兒童園是貫徹教育和保育兩方面的機構，也有部分幼兒園實施託管保護的服務。

這些機構的學費根據不同機構的運營方不同而有金額不等，國立、區立的機構每月收費在數千到1萬日元左右，有的私立幼兒園每月多達3萬- 5萬日元。

因為該費用是減免的對象，所以家庭開支的負擔減輕的許多。

但是，作為實際費用被徵收的還有校車費、食材費、活動費等等經費，因為不是減免的項目，所以還是需要繼續負擔。

參與認可外保育項目時要注意

就目前來看，認可外保育機構、地區單獨認證的保育機構、嬰兒酒店、嬰兒保姆或是認可外的企業進行的保育項目，基本上滿足日本政府制定標準的免費政策，將從2019年10月起開始實行。

也就是說，如果參與了未達標準的認可外保育項目時，是不能提供免費服務的。

但是，很多情況下，不能進入政府開辦的託兒所，只好參與認可外的保育項目。

因此，為了保障公民們的權力平等，及為了今後促進許可外機構的質量的提高，將實施政策開始的5年作為期限，經過過渡期，即使不滿足政府規定標準，也決定納入到無償化對象中。

2019年10月開始全面實施的幼兒教育免費制度的決定經過

在公約中提到過的教務無償化，於2018年12月的日本內閣會議上由首相安倍晉三正式提出實施方向。

讓2018年5月報道的新聞「日本將實施幼兒教育免費的政策」全面實施的時間提前了。

全面實施時間前後時間點：

• 變更前
• 2019年4月 開始嘗試部分項目免費
• 2020年4月 全面實行免費政策
• 變更後
• 2019年10月 全面實行免費政策

最初的計劃是從2019年4月開始部分無償化，2020年4月開始全面實行的階段性的日程計劃，不過政府將此決定提前了半年。

這個背景下，預計2019年10月消費稅會出現10%左右的上漲。

以減輕增稅帶來的負擔為目的，利用提高消費稅，來照顧有育兒負擔家庭的生活。

即使預計財政惡化，也要提前進行無償化的理由

關於這個決定深入探討的話，實際上還有全面實行幼兒教育免費政策的資金問題。

從2019年10月開始增稅的話，要到2020年才能徵收到所有的稅收。因此當初的計劃是從2020年4月開始全面實行幼兒教育免費的政策。

據說將當初全面實施該政策的預定提前半年實行，所需要追加的預算大約在2000- 3000億日元左右，在回收稅收增加部分之前，日本的年度支出就會暴增，這樣將對財政產生惡劣影響。

即便如此，政府還是想提前實施教育無償化，是希望提高大眾對增稅的理解度，以及控制該政策對社會經濟的劇烈影響。

日本的消費稅在2014年4月的時候提高到了8 %,由於增稅需求的經濟反作用，增稅後的半年期間，日本消費都處於持續低迷的狀態。

為了避免這種消費低谷，如果在增稅的同時全面實施教育無償化的話，可以支援育兒家庭的生活，減輕家庭養育孩子的負擔，所以大家對增稅也會變得更加理解。

包含現場意見聽取會 政策實施的檢討會進行了7次

為了實現幼兒教育無償化的內容具體化，為保障保育的必要性和公平性的立場出發，日本政府設立了專門檢討會。

2018年1月至5月期間，據參與現場討論和相關人員稱，前後總共進行了7次討論，每次討論都聽取了認可外保育機構的使用者、日本保育協會以及各個地方政府等人的建設性意見。

幼兒教育、保護的現狀仍存在很多問題

現在，兒童沒人照顧仍然是日本社會急需解決的問題。

夫妻共同工作逐漸成為社會標準，同時兼顧生育、育兒等等家庭活動的女性，在職場上活躍的人數也越來越多。

實際上，國家的政策是計劃從2018年到2022年年末的5年間，為能夠應對女性就業率達到80%的社會現狀，制定了能夠支撐32萬兒童得到保育託兒所的「育兒安心計劃」。這個計劃以2020年年末達成為目標，已提前實現了。

雖然保育人員的工資改善也被作為存在問題指出了，但從2019年4月開始，有了相關人員工資上調1%（相當於每月3000日元）的政策。

在少子化、高齡化的背景下，為支撐女性在社會上也可以得以發展，各種各樣的政策開始施行了，與此同時隨著社會大眾的意識改變，新的問題也會隨之出現。

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