世界航天能力發展評估

2017年，航天活動迎來近年來的新高峰，世界航天格局正孕育新的調整與變化。北京空間科技信息研究所構建了基於一致化框架的評估模型，並考慮到部分數據（主要是航天產業數據）的統計存在滯後性，對全球20個主要航天國家或地區截至2017年底的航天競爭力進行了量化評估，分析其航天能力水平。本文提出以「政府支持」、「技術能力」、「保障能力」、「產業發展」和「創新發展」五個維度為核心要素構成的指標體系，並運用綜合指數評價法和層次分析法，構建了評估模型，多視角量化評估各國或地區航天能力發展水平。

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世界航天呈現三梯隊發展的整體格局

按照均值分類方法，對20 個評估國家或地區的航天能力評估結果進行劃分，可以得到：美國和歐洲的航天能力發展在全球領先梯隊中處於相對優勢地位，是全球航天發展的第一梯隊；中國、俄羅斯、日本和印度在全球領先梯隊中處於相對靠後位置，構成世界航天發展的第二梯隊，其中，中國領跑第二梯隊，對第一梯隊國家保持追趕態勢；印度位於第二梯隊末端位置，僅微弱領先全球航天能力評估平均得分，未來如果不能跟上當前世界航天快速發展的形勢則可能跌落至第三梯隊；加拿大、韓國、以色列、澳大利亞、巴西、阿聯酋、土耳其、伊朗、阿根廷、印尼、沙特、墨西哥、烏克蘭和南非構成了支撐世界航天版圖不斷擴張的第三梯隊。

第一梯隊中，美國保持絕對領先優勢，繼續強調「全球領導地位」，推動航天軍、民、商融合發展；歐洲持續增加航天預算投入，有序推動「伽利略」和「哥白尼」兩大旗艦計劃，同時加大技術創新、航天產業化的發展力度，促使航天能力穩步提升。

第二梯隊中，中國、俄羅斯緊追第一梯隊，日本和印度則與前四保持較大差距。其中，中國在2017年航天活躍程度有所減弱，但保持對俄羅斯的領先，處於第二梯隊的「領頭羊」位置；俄羅斯繼續推動航天工業改革、完善航天戰略規劃、增加航天預算投入，以期重振航天大國雄風，但受整體經濟衰退、航天事故頻發、產業發展遲緩等因素影響，其整體航天能力處於緩慢發展階段；日本在實現軍事航天合法化後繼續加強軍事航天發展，同時出台政策指導加快航天產業化，近年來航天產業取得較快發展；印度調整完善航天規劃模式，保持航天預算的快速增長，增強航天技術與產業發展的投入，穩步推進航天各維度發展。

第三梯隊中，加拿大繼續處於「領頭羊」位置，儘管在通信、遙感和空間機器人領域具備特色優勢，但由於航天系統能力發展存在嚴重偏向，綜合發展速度相對較慢，難以實現向第二梯隊的跨越；以色列與韓國航天能力非常接近，以色列繼續保持重點發展軍事航天的特點，通過技術創新和擴大商業航天發展帶動整體航天能力提升；韓國則意欲通過國際合作等方式進一步增強民商航天實力，同時開始發展軍事航天能力；澳大利亞宣布將成立國家航天局，並計劃制定支持技術開發和應用的戰略性長期規劃，促進航天工業發展，未來將繼續發展衛星應用；巴西作為起步較早的航天國家，受限於政策、投入的不穩定，始終未能發展出規模化的航天體系，近年來航天能力始終無法取得實質性提升。

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全球六大區域航天能力比較分析

基於地理政治概念把全球劃分為六大區域，包括北美地區、除北美以外的亞洲和太平洋地區（下文簡稱亞太地區）、歐洲地區、獨聯體地區、拉美地區、中東和非洲地區六個區域。研究中假定，全球六大區域航天能力評估分值由隸屬各區域的參評航天國家或地區的評估分值累加得到。其中，北美地區包括美國和加拿大；亞太地區包括中國、日本、印度、韓國、澳大利亞和印尼；歐洲地區仍作為整體分析；獨聯體地區包括俄羅斯和烏克蘭；拉美地區包括巴西、墨西哥和阿根廷；中東和非洲地區包括以色列、土耳其、阿聯酋、沙特、伊朗和南非。

評估結果顯示，全球六大區域的航天能力排序依次為亞太地區、北美地區、歐洲地區、中東和非洲地區、獨聯體地區、拉美地區。

亞太地區航天能力評估總得分為132.89 分，高居全球首位。依據國家對該區域航天能力的貢獻度排名，依次為中國、日本、印度、韓國、澳大利亞和印尼。航天國家眾多、人口基數大、航天應用潛力巨大是亞太地區的主要特點，隨著近年來亞太地區經濟的快速發展以及航天的廣泛普及，航天發展潛力得到釋放，亞太地區航天能力持續提升。目前，相比於歐美地區的航天應用水平，亞太地區仍具備巨大的航天發展潛力，未來有望繼續保持迅猛發展勢頭。內部航天協作方面，亞太地區航天活動參與國眾多且航天能力分散，各國主要採取獨自發展附加協作的方式開展航天活動，不過近年來中國、印度、韓國等國之間相繼簽署了多個層面的空間合作協議，區域內合作的頻度與深度不斷加強。

北美地區航天能力評估總得分為112.52 分，位居全球次席。航天能力高度發達、航天市場化程度高、區域帶動能力強是北美地區的主要特點，其綜合航天實力領先全球，但由於參評國家數量偏少，導致了整體航天能力評估得分落後於亞太地區。內部航天協作方面，加拿大在保持特色發展的同時，與美國保持著深度的航天產業合作關係，兩國航天產業協同性極高，同時兩國在航天系統的協同應用方面深度合作，充分發揮航天系統應用潛力。這種不同國家間航天活動獨立發展又深度協作的發展模式，是歐洲航天一體化發展模式之外的又一典範。

歐洲地區航天能力評估總得分為57.35 分，位列全球第三。一體化程度高、航天技術全面領先、航天發展重視產業及應用是歐洲地區的主要特點，通過聚合歐洲優勢航天技術能力，廣泛參與國際合作，歐洲地區實現了航天能力的國際領先。內部航天協作方面，歐洲在歐盟、歐洲航天局等多個框架的一體化協調下，保持著泛歐層面的廣泛合作，同時歐洲國家之間廣泛存在著形式多樣的雙邊和多邊合作，可以稱為航天一體化發展模式的典範，這也是本模型將其考慮為一個整體進行評估的重要原因。

中東和非洲地區航天能力評估總得分為52.29分，位列全球第四。依據國家對該區域航天能力的貢獻度排名，依次為以色列、阿聯酋、土耳其、伊朗、沙特和南非。中東和非洲地區同樣具有國家眾多、人口基數大和航天應用潛力巨大的特點，但該地區整體經濟水平和工業水平較低，導致該區域航天能力遠落後於亞太地區。近年來，隨著以色列、阿聯酋等中東國家航天能力的快速發展，該地區的航天能力持續上升。未來，以色列、阿聯酋等中東國家將繼續作為該地區航天發展主力，推動地區航天能力不斷提升，同時其他中東和非洲國家將通過採購衛星等形式參與到航天活動中，不斷發掘航天應用市場潛力，助推全球航天發展。

獨聯體地區的航天能力評估總得分為52.15 分。俄羅斯和烏克蘭是僅有的兩個獨聯體地區參評國家。蘇聯解體後，其主要航天工業由俄羅斯和烏克蘭兩國繼承，但受經濟衰退和航天管理混亂等影響，近年來俄羅斯航天能力持續下滑，造成獨聯體地區整體航天能力減弱，被中東和非洲地區整體航天能力超越。但從航天技術角度而言，獨聯體地區仍處於世界領先水平，同時俄羅斯近年來非常重視航天的發展，正通過發布長遠戰略規劃、增加航天投入和整改航天工業等措施恢復其航天能力，未來有望抑制下滑趨勢。內部協作方面，受地緣政治角力和軍事武裝衝突的影響，俄羅斯和烏克蘭的航天合作處於停滯狀態，影響了獨聯體地區航天能力的整體發展。但近兩年兩國關係有所緩和，2017 年12 月俄羅斯和烏克蘭聯合製造的天頂號在停飛2 年後復飛，開啟了新一輪合作。

拉美地區的航天能力評估總得分為25.69 分，位居全球末席。巴西、阿根廷和墨西哥分別對拉美地區航天能力貢獻40%、32% 和28%。受限於經濟水平和工業能力，拉美地區的整體航天能力偏低，其中巴西作為起步較早的航天國家，由於經濟不振、重視程度不足以及航天投入較低等原因，未能實現航天能力的領先，其他國家則沒有經濟及技術能力獨自開展航天活動，主要通過採購衛星參與航天活動。內部協作方面，由於缺乏能夠獨自開展航天活動的國家，各國主要依託地區外其他國家的航天發射和製造能力，協同合作較少。

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航天能力與經濟水平適配性分析

低成本進入和利用空間技術推動航天准入門檻持續降低，越來越多的新興航天國家、初創公司參與到航天活動中，多個國家通過小衛星的發展實現航天技術能力快速提升。但需要注意的是，低成本技術只是降低了航天活動的准入門檻，航天仍是一項高技術、高投入的戰略性產業，與國家整體工業能力以及經濟實力關係密切。通常情況下，一個國家綜合實力越強，經濟水平越高，對航天發展越重視，則其航天能力水平越高。

2018 年4 月，國際貨幣基金組織（IMF）發布了2017 年度世界各國的GDP 數據。按照本研究設定，將歐洲視為一個完整的經濟體，可以發現2017 年世界經濟前十強與本研究評估的世界航天能力前十強榜單高度重合。2017 年，航天能力評估排名前十的國家或地區中，僅有以色列經濟水平未進入世界前十，其航天能力排名位居第9 位；經濟水平排名前十的國家或地區中，僅巴西航天能力未進入世界前十，其GDP 排名位居全球第6 位，航天能力排名位居第11位。

研究顯示：歐洲與中國的航天能力排名與經濟水平排名保持一致，但兩國航天能力低於經濟水平，即相比於美國，相同經濟條件下航天發展水平較低。歐洲與美國能夠為本國航天發展提供更持久、更強勁的資源支持，航天能力具備巨大的發展潛力。俄羅斯與以色列的航天能力排名遠高於經濟水平排名，且從本研究構建的對比框架看，俄羅斯與以色列是經濟水平與航天能力差距最大的兩個國家。

作者：張召才、王帥

來源：《國際太空》2018年12期

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