2019年剛開始，日本幹了件改寫全球規則的大事

資料圖：11國在智利簽署CPTPP。（圖源：視覺中國）

近段時間以來，日本在國際經貿領域的一系列「大動作」引發國際社會廣泛關注。繼2018年歲尾《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）正式生效後，日本與歐盟的經濟夥伴關係協定（EPA）也將於2月1日生效。這兩個自貿協定分量不輕，隨著CPTPP生效，世界第三大自貿區形成；而日歐EPA則意味著世界上最大的自貿區誕生。

在當前國際經貿規則的深度重構中，日本這系列「大動作」的影響值得進一步觀察。

打造高標準經貿規則

當年美國力推跨太平洋夥伴關係協定（TPP）談判時，時任美國總統奧巴馬確立的目標是「21世紀新一代高標準經貿投資規則」。特朗普上任後退出TPP，讓很多人一度認為沒有了美國的TPP會胎死腹中。但多少讓人沒有預料到的是，在日本的「補台」下，剩下的11國繼續推進談判並最終達成協議，這個雄心勃勃的自貿協定沒有不了了之。作為TPP的縮減版，CPTPP雖然暫停了22項條款，協議總數從632頁縮減至580頁，但保留了TPP超過95%的內容。

從CPTPP中可以看出兩大以高標準經貿規則為指向的內容。一是加速全球供應鏈和價值鏈的整合，降低交易成本，降低關稅壁壘。在CPTPP框架下，簽約國之間95%的貨物實行零關稅。從日本出口的工業品的99.9%、農林水產品的98.5%關稅將最終取消，日本貿易自由化率將達到95%。值得一提的是，在降低關稅的議題上，日本甚至未在其農林水產等「敏感」領域提出凍結條款或重新談判的重大議題。二是強調規則制定。在CPTPP最終版本中，就電子商務、政府採購、國有企業議題有單獨的章節作出規定。特別是在知識產權領域，關於侵權行為的種類、邊境保護所適用的通關程序範圍等規則有明確的規範。在著作權領域，CPTPP擴大了版權人複製權權利內容，延長了版權和相關權利保護期限；規定了網路服務提供商侵權責任等。

CPTPP的諸多條款與日歐EPA有異曲同工之處。在日歐EPA這個涵蓋6億人口，約佔全球經濟總量的1/3和全球貿易額的40%的超大自貿區里，歐盟將取消約99%的對日商品關稅，日本將取消約94%的對歐盟商品關稅，並在未來幾年內使關稅取消率逐步達到99%。另外，雙方還在非關稅領域取得新進展。日歐EPA對金融服務、流通、郵政快遞、電子商務、通信、勞動力市場、政府採購、知識產權保護等領域的合作做了規定。對日歐EPA的達成，日本十分自得，認為其「是基於自由、公正規則的高質量協定，是引導21世紀經濟秩序的典範」。

發展中國家不能缺席

日本在國際經貿領域的頻頻動作，有國際經貿規則重構的深刻背景。

美國發起的貿易摩擦等逆全球化措施，割裂了現有的全球貿易體系，使區域貿易協定（RTA）在很大程度上替代了多邊貿易協定。有數據顯示，1960 年聲明實施 RTAs、實際實施 RTAs 和聲明實施以及不活躍的 RTAs 的數量分別為 4個、3 個和 6 個，而截至到 2018 年 10 月 28 日，全球聲明實施 RTAs、實際實施 RTAs和聲明實施以及不活躍的 RTAs 的數量飆升到 463 個、289 個和 677 個。在這樣的背景下，世界經濟存在被分割成發達與不發達經濟體兩個貿易圈的風險。

應對「俱樂部式」自貿區帶來的挑戰，更大程度擁抱經濟全球化是一些發展中國家的選擇。例如，越南政府副總理兼外長范平明認為，加入CPTPP使廣告服務、物流服務等一些行業可能面臨競爭挑戰，但這也是減少經營開支，方便國內企業活動的良機。南開大學經濟學院院長盛斌分析，越南決定加入CPTPP和當年中國決定加入世貿組織有相似性。越南國內經濟面臨不少問題，而外部的壓力恰恰可以倒逼國內改革。上海國際問題研究院亞太研究中心副研究員蔡亮也表示，越南近年來經濟發展速度較快，藉助加入CPTPP的機遇，越南能夠進入包括日本在內的發達國家市場，有助於促進其經濟的進一步發展。

總之，當一些發達國家試圖為未來國際經貿發展立下「新規矩」之時，發展中國家也不能缺席。只有更多參與形成和採納區域或國際標準，才能更好應對「大衝突與大摩擦」，才能更好參與全球競爭，並在經濟全球化重塑中分享經濟增長的新動力。

中國有信心從容應對

對日本在國際經貿秩序重構中搶得的「先手」，作為世界第一大貨物貿易大國的中國不可大意。正如盛斌所言，中國應以更加開放的心態看待CPTPP，借鑒和參考其有益之處。但尤其需要注意的是，對CPTPP置之不理絕非明智之舉，過分擔憂也不可取。

面對國際貿易格局變化帶來的挑戰，中國有駕馭的底氣和信心。

從十八屆三中全會提出「構建開放型經濟新體制」到2015年國務院出台《關於構建開放型經濟新體制的若干意見》，從十九大報告提出「推動形成全面開放新格局」到2018年底中央經濟工作會議強調「推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變」，中國應對國際經貿秩序變局有清晰的頂層設計。

不僅有藍圖，更有行動。紮實推進「一帶一路」建設、12個自由貿易試驗區全國開花、謀劃中國特色自由貿易港、成功舉辦首屆中國國際進口博覽會、大幅度放寬市場准入，加大保護知識產權力度，創造更具吸引力的投資和營商環境……按照既定路線和步驟穩步推進，全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局已經成型。以對外開放的主動，中國不斷贏得經濟發展和國際競爭的主動。

尤其值得一提的是，面對全球貿易體系的重構，中國不是旁觀者、跟隨者，而是參與者與引領者。中國在旗幟鮮明支持多邊貿易體制的同時，也積極推動區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）早日達成，推進亞太自貿區建設，逐步構築起立足周邊、輻射「一帶一路」、面向全球的高標準自由貿易區網路。蔡亮分析，RCEP的談判已取得實質性進展，任務完成度已接近80%。隨著中日關係的改善，RCEP談判中最難啃的骨頭——規則制定的方向問題得以逐步確立。此外，中日韓FTA也取得一定進展，三國都對共建自貿區高度重視。這諸多進展，都有利於中國主動塑造開放的外部環境。

當然，中國最大的底氣來自於中國經濟的國際競爭力。因為國際貿易格局的演變，歸根到底是由國際產業結構的調整和各國產品的國際競爭力決定的。中國是世界第二大經濟體，有13億多人口的大市場，有960多萬平方公里的國土，中國經濟是一片大海，而不是一個小池塘。這樣一個浩瀚如海洋的市場，所產生的吸附效應是無法估量的。只要持續推進全面深化改革開放，中國面臨的機會將永遠大於挑戰。（人民日報海外網 戴尚昀）

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