中國全面推行行政執法「三項制度」 嚴格規範行政執法行為

國際在線報道（記者 吳倩）：中國國務院辦公廳日前印發相關指導意見，就全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核「三項制度」工作提出明確要求。在今天（４日）舉行的新聞發布會上，司法部副部長劉振宇表示，全面推行「三項制度」，對於切實保障人民群眾的合法權益，維護政府的公信力，營造更加公開透明、規範有序、公平高效的法治環境，具有重要意義。

在中國，約有８０％的法律、９０％的地方性法規和幾乎所有行政法規，都是由行政機關來執行，執法主體多、範圍廣，與百姓切身利益關係最密切。國辦最新出台的這份指導意見聚焦行政執法的全過程，並提出一系列明確要求。其中包括：行政執法機關要在執法決定作出之日起２０個工作日內，向社會公布；行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起７個工作日內公開；對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所，要推行全程音像記錄；行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、採取強制措施等執法活動時，必須主動出示執法證件等。

司法部副部長劉振宇表示，指導意見的推出旨在著力破解行政執法過程中損害人民群眾權益和政府公信力的問題。劉振宇說：「行政執法公示制度，重在打造『陽光政府』，主動、及時地向社會公開執法信息，讓行政執法接受社會和廣大人民群眾的監督。執法全過程記錄製度，重在規範執法程序，通過文字、音像記錄等形式，對行政執法各個環節進行記錄，全面、系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。重大執法決定法制審核制度，重在保障合法執法，確保每一項重大執法決定必須經過合法性審核，使執法者不能越過權力的邊際，守住法律的底線。」

據司法部行政執法協調監督局局長趙振華介紹，這「三項制度」在落實過程中有相應責任規定，行政機關、人員如有違反將依紀依法問責。趙振華說：「在實踐中，執法機關、執法人員要按照公示、全過程記錄、法核這三個關鍵的節點全面落實，如果不公示，要追究其責任，如果記錄過程當中出現一些環節問題，無法正確、準確判斷一個案件，是哪個環節、哪個人員的責任，就要追究哪個人的責任。在最後，法制審核的第一責任人是行政執法單位的一把手，主要行政首長是第一責任人，法制審核機構也要承擔責任。還有一種情況，執法人員在執法過程中收集證據存在著一些問題，特別是有些故意違法行為，要按照我國現有的法律規定追究責任。」

根據這份指導意見，中國各地區、各部門要於今年３月底前制定本地區、本部門全面推行「三項制度」的實施方案，並報司法部備案。司法部要加強對全面推行「三項制度」的指導協調，會同有關部門進行監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告國務院。據悉，「三項制度」工作推進情況將納入法治政府建設考評體系和每個行政單位年底效能目標考核體系，同時還要建立督查情況通報制度，發現問題及時整改。

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