白宮部分停擺繼續，但貿易談判不得延誤！美歐日新年開小會要談什麼？

美國政府部門部分仍在關門之中，但美國貿易代表辦公室（USTR）還在運轉，緣於USTR有「小金庫」，可以維持人員開銷。

第一財經記者從USTR新聞辦公室方面獲知，「利用現有資金，USTR人員繼續開展所有業務，包括貿易談判和執行。目前沒有人暫時下崗（furloughed）。」

而第一財經記者在查閱歐盟貿易專員馬姆斯特羅姆(Cecilia Malmstr?m)的官方日程表時看到，此前傳聞中的歐盟與美國在1月9日的談判確實存在，且不僅僅是歐美談判——馬姆斯特羅姆的日程表上寫道：「於美國華盛頓特區與美日進行三方會談。」

2019年伊始，美歐日三方就迫不及待地開閉門會，究竟想談些什麼？

WTO改革與日美歐數據流通圈

近一年多以來，美歐日已經舉行了四次貿易部長三方會議，並發布了四份聯合聲明。

1月9日，美國貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）、馬姆斯特羅姆與日本經濟產業大臣世耕弘成將在華盛頓再次舉行會議來推進他們的三邊世貿組織改革（WTO）倡議。

值得指出的是，日美歐三方此次會議內容與此前歐盟牽頭商討如何解決WTO爭端解決上訴程序，避免上訴機構癱瘓不同，此次的聚焦點主要是在工業補貼、國有企業以及強制技術轉讓等政策的規則制定方面。

之前會議主要是在歐盟牽頭下，就WTO上訴機構狀況和解決方案從不同角度商討並通過了兩份聯合提案，一份由歐盟、中國、加拿大、印度、挪威、紐西蘭、瑞士、澳大利亞、韓國等14個WTO成員共同提交；另一份則由歐盟與中國、印度和黑山共和國四方聯合提交。兩份提案從不同的角度回答了要如何解決WTO爭端解決上訴程序的改革問題，並希望通過這樣的改革，避免上訴機構徹底癱瘓。

可以看到的是，這兩份提案，日本都沒有簽字。一位國際貿易和WTO法領域資深專家對第一財經記者表示，日方之所以如此，即是因為在日美歐三方磋商中，日方感到美方的主要關注點並不在上訴機構改革上。

除WTO改革之外，美歐日在即將舉行的會議上還將討論促進數字貿易和數字經濟的發展事宜。在2018年9月25日最新一次的《美歐日貿易部長三方會議聯合聲明》中，三方即指出，「部長們對數字保護主義泛濫的擔憂日益增加，並同意合作促進數字貿易和數字經濟的發展，並通過促進數據安全來改善商業環境。」

在實際推進中，美歐日希望合作制定跨境數據流通規則，以在保證數據安全的情況下做到數據共享，使三方在發展人工智慧（AI）等方面更具競爭力。這意味著，三方將達成一份禁止數據流向個人信息保護和網路安全政策不充分的國家和地區、企業的協議，隨後建立一個在區域內共享大量數據的「數據流通朋友圈」。

具體的做法是，日本的個人信息保護委員會、美國聯邦貿易委員會（FTC）和歐盟委員會司法總司共同商定法律內容，隨後由三方推進立法。

兩份雙邊自貿談判

除了三方貿易部長之外，美日和美歐也將舉行雙邊貿易部長級會議。

截止至第一財經記者發稿前（4日），歐盟委員會貿易總司相關發言人證實，馬姆斯特羅姆將飛赴華盛頓就開啟美歐自貿談判的準備工作繼續同美方進行磋商。

目前，USTR已經就美歐自貿談判舉行了公開聽證會，仍在等待美國國會的授權，隨後就將公布談判目標，不過目前美方和歐方在談判內容方面仍有較大認知差異。

其中最大的差異在於，美方堅持認為，與歐盟的任何貿易協議都應包括美國農產品。此前，由美國豬肉生產者委員會（NPPC）領導的聯盟於12月18日致函USTR，要求華盛頓向布魯塞爾施加壓力，解除保護歐洲農民的進口壁壘，並取消限制針對美國產品的過度監管措施。

「我們與歐盟的食品和農產品貿易逆差從2000年的18億美元激增至去年的近110億美元，」NPPC在信中寫道：「這不是因為歐洲消費者不想要美國產品。而是因為歐盟關稅和不科學的規則沒有給消費者這個選擇。」

據NPPC稱，歐盟是世界上第二大豬肉消費市場。然而，歐盟的高關稅和非關稅壁壘限制了美國對歐洲國家的豬肉出口。

愛荷華州立大學（Iowa State University）經濟學家海耶斯（Dermot Hayes）預測，消除這些障礙將為美國帶來數十億美元的新收入，並為美國創造約18,000個新就業崗位。

此前，為了安撫美方，歐盟曾在2018年7月25日達成的美歐協議中承諾從美國購買更多的大豆和液化天然氣（LNG）。

隨後，歐盟信守承諾。自2018年7月以來，美國對歐盟出口的大豆總額翻了一番。 據外媒統計，美國大豆目前占歐盟市場份額的69％。在同一時期，液化天然氣對美出口也增長了50%以上。

但除此之外，歐盟不願意就整體農業領域同美方進行談判，且在現實中，如歐盟拿回這樣的倡議，法國等農業國會立即投下反對票。

在美日方面，1月21日，美日將就一份美日貨物貿易協定」（TAG）展開正式談判。

2018年12月21日，USTR公布了TAG的目標，並希望能夠大幅降低美國農產品在日本市場上的關稅。

此前，USTR也針對美日自貿談判進行了充分聽證。大批美國農業組織相關代表出席了12月10日舉行的TAG談判聽證會。他們希望USTR可以強力推動美國牛肉、豬肉、穀物和乳製品進入日本市場。

美國農業部長珀杜此前表示，希望在農業方面，美國同日本達成的協議能比日本同歐洲的更好。

前述國際貿易和WTO法領域資深專家則對第一財經記者指出，日本同美方在貿易方面存在著一定的矛盾，但是預料最終日方會在一定程度上妥協。（實習生郝爽言對本文亦有貢獻）

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